VERBATUM

КОРПОРАТИВНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СЕВЕРСТАЛЬ»

 

 

 

 

 

Антти Хелантера

Симон-Эрик Оллус

 

 

 

 

Почему Россия не Финляндия

Сравнительный анализ конкурентоспособности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

 

Издательство Института экономики переходного периода

2004


 

УДК 338.1(470+571)+338.1(480)
ББК 65.9(2Рос)+ 65.9(4Фин)
    Х36

 

Антти Хелантера, Симон-Эрик Оллус. Почему Россия не Финляндия. Сравнительный анализ конкурентоспособности. (Авторизованный перевод с английского под ред. Л. Тодорова). Серия «Межстрановые социально-экономические исследования». – М.: Издательство Института экономики переходного периода, 2004. 

Агентство CIP РГБ

 

 

 

 

 

 

Настоящая книга является результатом совместного исследовательского проекта Корпоративного Университета «Северсталь» и компании Verbatum Ltd. Авторы исследования А. Хелантера и С.-Э. Оллус – научные сотрудники Центра изучения переходных экономик при Хельсинской высшей школе экономики. Основной задачей исследовательского проекта было изучение конкурентоспособности и причин, обусловивших уровень экономического развития Финляндии и России. Данное исследование продолжило общественную и научную дискуссию  по проблеме конкурентоспособности и факторов экономического роста.

 

 

Antti Helanterä, Simon-Erik Ollus. Why Russia is not Finland. A Comparative Analysis of Competitiveness.

The research project was jointly initiated by the Severstal Corporate University and Verbatum Ltd. It was conducted by Mr. (Lic.Sc) Antti Helanterä and Mr. Simon-Erik Ollus at the Centre for Markets in Transition at Helsinki School of Economics. The study focuses on competitiveness and investigates the roots of the present economic performance of Finland and Russia. The study provides a contribution to the on-going discussion among general audience and academic scholars on competitiveness and current economic performance.

 

 JEL Classification: F02, O5, P1, P3, P5

 

 

 

ISBN 5-93255-147-Х

 

© Antti Helanterä, Simon-Erik Ollus, 2004

© ОАО «Северсталь», издание на русском языке, 2004

© Издательство Института экономики переходного периода, редакционная подготовка и оформление, 2004


 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ

Алексей Мордашов. К повышению конкурентоспособности через освоение  успешного опыта

Пекка Сутела.  Это сладкое слово – конкурентоспособность

Владимир Мау. Опыт Финляндии и проблемы российской трансформации

 

1. Введение.. 5

2. Россия и Великое княжество Финляндское. Начальный период индустриализации.. 22

2.1. Начальный период индустриализации.. 22

2.2. Индустриализация в Финляндии с 1860 г. по 1913 г. 23

2.2.1. Лесная промышленность – новатор и лидер. 23

2.2.2. Государственный и частный секторы. Какова их роль?. 27

2.3. Индустриализация в России с 1860 г. по 1913 г. Контроль государства.. 29

2.4. Сравнительный анализ начальных этапов индустриализации   32

3. Ускорение процесса индустриализации. Финляндия, Советский Союз и экстенсивный рост.. 35

3.1. Финляндия в довоенный период: адаптация и переориентация   35

3.2. Советский Союз – индустриализация любой ценой   38

3.3. Сравнительный анализ нового этапа индустриализации Финляндии и России.. 41

3.4. Финляндия в послевоенное время. Достижение уровня развития Западной Европы.. 42

3.4.1. Экономика – основной приоритет.. 42

3.4.2. Внешняя торговля и интернационализация экономики. 45

3.4.3. Два столпа промышленного сектора: лесная промышленность и машиностроение. 47

3.5. Экономика Советского Союза в послевоенный период. Проигрыш в соревновании с Западом.. 52

3.5.1. Приоритетное направление – инвестиции. 52

3.5.2. Внешняя торговля и интернационализация экономики. 54

3.6. Сравнительный анализ Финляндии и Советского Союза   56

4. Два системных кризиса и два способа адаптации к новым условиям. Финляндия и Россия в 1990-х гг. 59

4.1. Необходимость реформирования.. 59

4.2. Экономический кризис в Финляндии.. 60

4.2.1. Предпосылки. 60

4.2.2. «Перегрев» экономики. 62

4.2.3. Экономический кризис: стадия рецессии. 65

4.2.4. Период адаптации и восстановления. 67

4.2.5. Политическая система и общество. 70

4.3. Россия: от перестройки к экономическому кризису   73

4.3.1. Необходимость в реформировании. 73

4.3.2. Россия от начала перестройки до распада Советского Союза  73

4.3.3. Переходный период. 78

4.3.4. Государство, стабильность и неопределенность. 82

4.4. Финляндия и Россия в 1990-х гг. Выводы.. 85

5. Сравнительный анализ конкурентоспособности Финляндии и России.. 87

5.1. Финляндия, Россия и «новая мировая экономика». Новое и старое. 87

5.2. Оценка конкурентоспособности.. 88

5.3. Финляндия сегодня.. 89

5.3.1. Финляндия – лидер в мировой конкурентной борьбе. 89

5.3.2. Экономические показатели Финляндии. 90

5.3.3. Сектор ИКТ, промышленная и инновационная политика  96

5.3.4. Лесная и металлообрабатывающая промышленности – основа экономики Финляндии. 101

5.3.5. Показатели деятельности государственного сектора. 106

5.4. Россия – большая страна с малой экономикой, малоэффективными предприятиями и товарами с низкой добавленной стоимостью... 110

5.4.1. Россия сегодня. Низкая конкурентоспособность. 110

5.4.2. Экономические показатели. 112

5.4.3. Интернационализация экономики. 118

5.4.4. Инновационная и технологическая политика. 123

5.4.5. Сравнительный анализ лесопромышленного комплекса, металлургии и машиностроения России. 126

5.4.6. Малые и средние предприятия. 128

5.4.7. Государственная инфраструктура. 131

5.5. Результаты и выводы из сравнительного анализа конкурентоспособности Финляндии и России.. 137

6. Выводы... 138

6.1. Роль государства.. 139

6.2. Интернационализация экономики.. 142

6.3. Стабильность – нестабильность. 145

Библиография.. 150

 СПИСОК ЭКСПЕРТОВ, С КОТОРЫМИ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ ИНТЕРВЬЮ

 

 

 


 

Предисловие 

Впервые идея книги по сравнению конкурентоспособности Финляндии и России возникла летом 2003 года. Именно тогда я, являясь преседателем совета директоров компании «Verbatum», познакомился с Алексеем Мордашовым, генеральным директором группы «Северсталь». Мы встретились на конференции лидеров Европейского делового мира,  проходившей в Хельсинки в июле, где наш разговор перешел в интересный анализ факторов успеха наших стран.

Во время его приезда в Лапландию в начале августа мы продолжили наш разговор, результатом которого стала идея проведения исследования по сопоставительному анализу конкурентоспособности Финляндии и России.

Работа была поручена двум молодым и талантливым ученым, Антти Хелантера (Antti Helanterä) и Симону-Эрику Оллусу (Simon-Eric Ollus). Перед ними стояла трудная и, по мнению некоторых, даже невыполнимая задача. Для любого ученого проведение сравнительного анализа двух стран, в значительной степени отличающихся друг от друга по размерам территории, истории развития, социально-экономическим характеристикам, явилось бы серьезным испытанием своих творческих возможностей. К тому же и сроки, отпущенные для проведения исследования, были очень сжатыми. В распоряжении авторов было всего лишь несколько месяцев на сбор данных, анализ и подготовку его результатов. Работа была закончена в срок и, на мой взгляд, авторы великолепно справились со своей задачей.

Сравнительный анализ развития Финляндии и России показывает, что материальные ресурсы лишь частично влияют на экономические и технологические показатели отдельно взятой страны. В условиях современного индустриального развития жизненно важную роль играет интеллектуальный капитал: образовательный и научно-исследовательский потенциал, а также компетентность в широком смысле этого понятия.

Наряду с материальным и интеллектуальным капиталом, экономические и технологические показатели страны также зависят от исторических, культурных и социальных факторов. В анализе Хелантера и Оллуса им уделяется особое внимание.

Каждая страна обладает уникальным историческими, культурными и социальными кодами, аналогичными биологическим генам. Именно они во многом определяют возможность адаптации общества к изменениям во внешней среде. Поскольку эти факторы трудно вычленить и измерить,  их значимость часто преуменьшают или не учитывают при сравнении конкурентоспособности разных стран. И даже несмотря на то, что из-за культурных и социальных различий сильные стороны одной страны не могут быть прямо заимствованы другой страной, проведение такого сравнения представляется исключительно полезным. Каждому обществу необходимо определить свои сильные и слабые стороны, поскольку только через истинное понимание своего положения страна может решительно и целенаправленно влиять на  стратегический  курс развития.

Я надеюсь, что эта книга внесет новые полезные элементы в экономические и социальные дискуссии как в Финляндии, так и в России, а также поможет обеим странам лучше понять друг друга и увеличит интерес к своему ближайшему соседу.

 

Еско Ахо,

Президент финского национального фонда содействия исследованиям и развитию (Sitra).

 


Вступительные статьи

 

К повышению конкурентоспособности через освоение  успешного опыта

 

Вопросы о том, что нужно делать нашей стране для удвоения ВВП, как продвигаться вперед, как строить свою национальную экономику, в последнее время обсуждаются все более и более активно. При этом окончательного ответа на них до сих пор нет.

Для поиска возможных решений разумно было бы проанализировать опыт других стран, понять, в чем секрет их успеха. Такие исследования, на мой взгляд, могли бы быть очень полезны для определения нашего собственного пути. При этом сравнении с другими странами очевидно, что сегодня Россия не относится к числу наиболее успешных стран мира. Возникает резонный вопрос – почему?

Отвечая на него, мы зачастую пытаемся объяснить собственное отставание различными внешними факторами. Мы нередко сталкиваемся с мифом о якобы естественных ограничителях нашего экономического роста. Особенно часто приходится слышать доводы о том, что в России плохой климат, что у нас мало солнечных дней в году, что значительная часть страны покрыта болотами или находится в зоне вечной мерзлоты. Плохое географическое положение, огромная территория страны, консервативность православия, большие расходы на оборону, небескорыстность бюрократии  (традиция, уходящая в глубь нашей истории), наконец, «дураки и дороги» – вот далеко не полный перечень причин, с помощью которых многие пытаются оправдать сегодняшнее отставание нашей экономики от остального мира. При этом мы, к сожалению, забываем о том, что многие страны со схожими проблемами с помощью разумных преобразований сделали мощный рывок и заняли лидирующее положение в мире.

Более того, есть страна, при  сравнении с которой все наши привычные извинения и оговорки не работают вовсе. Это Финляндия.

Ее климат не лучше, чем в России, а удельный вес болот в общей территории страны даже больше. Эта страна, после обретения независимости, направляет достаточно большие средства на оборону и, как и мы, прошла через две войны в прошлом веке. Это страна, которая позже других европейских стран вступила в фазу индустриализации. Наконец, до 1917 года она вообще была частью Российской империи, а с началом перестройки в СССР ее экономика, во многом ориентированная на нашу страну, подверглась серьезным испытаниям. И, несмотря на это, сегодня Финляндия занимает первое место в мировом рейтинге конкурентоспособности экономики Давосского форума, а Россия в том же рейтинге находится в конце шестого десятка.

В этой связи мне кажется очень интересной попытка сравнения развития двух наших стран и анализ причин, которые привели наши экономики к такому различию, которое заметно сказывается и на уровне жизни населения. Именно поэтому возглавляемая мною группа компаний «Северсталь» выступила одним из инициаторов данного исследования и оказала ему финансовую поддержку. При этом я бы хотел высказать особую благодарность нашим финским коллегам – бывшему премьер-министру  Финляндии Эско Ахо и директору Института экономик переходного периода Банка Финляндии Пекке Сутеле, за понимание и развитие идей, заложенных в этом исследовании, а также авторам исследования Антти Хелантера и Симону-Эрику Оллусу из Центра изучения переходных экономик при Хельсинской высшей школе экономики. Я также благодарен ректору Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Владимиру Мау, проявившему большой интерес к данной работе. В настоящее время под его руководством группа российских ученых проводит исследование по сравнительному анализу экономик России и некоторых развитых стран мира. По окончании исследования его результаты будут опубликованы и станут естественным продолжением настоящей книги.

Мы видим две основные цели этого проекта, который сегодня уже стал международным. Во-первых, нам хотелось бы лучше понять, где же лежат подлинные причины того, что социально-экономическое состояние наших стран такое разное. Во-вторых, мы хотели бы, чтобы  это исследование положило начало широкой дискуссии в российском обществе о путях развития нашей экономики. Мы уверены, что свободный выбор общества должен базироваться на честном, открытом, объективном и заинтересованном размышлении о его прошлом, настоящем и будущем. Только такой выбор может сделать граждан нашей страны счастливыми, а саму страну – процветающей.

 

 

Алексей Мордашов,

Генеральный директор группы «Северсталь»

 


 

 

Это сладкое слово – конкурентоспособность

 

Может показаться неуместным или даже ошибочным сравнение конкурентоспособности маленькой Финляндии и такой крупной державы, как Россия. Однако при ближайшем рассмотрении можно вспомнить, что центральная часть России имеет такое же географическое положение и такие же природно-климатические условиях, как и Финляндия. На протяжении более чем векового периода обе страны имели общую историю и, судя по характерным особенностям культур двух народов, имеют сходства в ментальности, не говоря уже том, что экономические законы должны быть одинаковы как для небольших стран, так и для крупных держав.

При этом, естественно, эти две страны заметно отличаются друг от друга. В работе А.Хелантера  и С.-Э. Оллуса  особое внимание уделяется одному из этих отличий – роли государства. Когда в 1809 г. Россия аннексировала Финляндию, Александр I принял решение не распространять в полном объеме российское законодательство на новую территорию империи. В стране было сохранено и действовало шведское законодательство. Следует, правда, сказать, что в то время в законодательствах Швеции и России не было существенных различий. Кроме того, в XVIII веке Швеция была еще очень далека от статуса скандинавского государства всеобщего благосостояния, который она имеет в настоящее время. Тем не менее, стоит отметить особое положение Великого княжества Финляндского. Страна никогда не знала крепостного права, а абсолютная власть российского царя осуществлялась опосредованно.

Финский народ всегда отличался миролюбием и лояльностью, и в Российской империи поняли, что традиционное влияние Швеции, которое представляло для России потенциальную угрозу, можно было наилучшим образом нейтрализовать путем содействия появлению в Финляндии новых государственных институтов. Таким образом, в Финляндии наблюдалось одновременное развитие трех процессов: рост национального самосознания с упором на образование, рост промышленного производства и рыночной экономики, а также создание национальных экономических и политических институтов. В результате развития этих процессов появились характерные черты: в то время как на остальную часть Российской империи распространялась абсолютная власть царя, Финляндия имела не только свою собственную денежную единицу, но и парламент, а также всеобщее избирательное право. Несмотря на определенные трения в отношениях с Санкт-Петербургом, среди которых была реальная угроза русификации страны,  Финляндия смогла, в отличие от стран Балтии и Польши, обрести независимость, при этом к тому времени в стране уже практически сложилась система государственных институтов.

Если для России строительство государственных институтов в Финляндии создавало перспективу нейтрализации традиционного влияния со стороны Швеции, то для финского государства это был вопрос защиты свежеиспеченной нации от могущественного влияния России. В данном случае финское государство не являлось силой угнетения, а скорее было инструментом созидания нации и решения возникающих проблем. В российской истории наблюдается абсолютно противоположная картина – само государство рассматривается как источник проблем, а не инструмент для их решения. Такое отношение к государству сохраняется и по сей день. Часто отмечалось, что большие успехи, достигнутые Финляндией в области высоких технологий за последние двадцать лет, являются результатом сотрудничества между частными компаниями, государственными университетами и государственными научно-исследовательскими институтами. В меньшей степени отмечался такой вполне очевидный факт, что подобное сотрудничество возможно только в том случае, если государство рассматривается как партнер, а не как источник проблем.  

Историю нельзя повторить или изменить. В этом заключается практический недостаток исследований, основанных на исторических фактах. Однако из уроков истории можно сделать выводы, и если попытаться определить основную мысль, вытекающую из работы Хелантера и Оллуса, то она заключается в том, что решающее значение для индустриального развития и постиндустриального будущего России будут иметь  реформы государственно-административной системы и образования. Необходимо отметить взаимосвязь между реформами, о которой редко упоминается в российских кругах.

Следует остановиться на еще одном, не менее важном вопросе, который обсуждается в работе Хелантера и Оллуса. Индустриализация в Финляндии осуществлялась прежде всего за счет природных ресурсов, а единственными природными ресурсами, которыми располагает страна, являются леса. Так же как Швеция и Норвегия, Финляндия демонстрирует пример экономического развития на базе собственных природных ресурсов в противовес критики пресловутой зависимости от сырьевых ресурсов, которая распространена и в России.

Пожалуй, только одной стране удалось – правда, не без огромных усилий – управлять своими природными богатствами (углеводород) и при этом не стать жертвой олигархии, деиндустриализации и нестабильности. Это – Норвегия – страна,  которая еще до того, как стать богатой, исповедывала скандинавский вариант промышленной демократии с развитой системой государственных институтов. Россия, скажут скептики, до того, как стать богатой, была СССР.  Такой контраст, продолжат те же самые скептики, лежит тяжелым грузом на России, что так или иначе невольно заставляет  ее быть чем-то отличным от такого развитого европейского государства, как Норвегия.

Однако, несмотря на эти неприятные для России выводы, в них многое не учитывается. Почему в Норвегии была установлена скандинавская индустриальная демократия еще до того, как она стала процветать на добыче углеводородов? Ответ состоит из шести букв – треска, т.е. рыба, которую вылавливали в норвежских фьордах. До открытия месторождений углеводородов Норвегия была богата рыбой – еще один природный ресурс. Добыча углеводородов сконцентрирована на определенной территории, поэтому ее легко контролировать и монополизировать. В этом кроется причина того, почему добыча этого природного сырья является основой для процветания олигархии и автократии. Треска была широко распространена во фьордах, что делало практически невозможным контроль и установление монополии на ее вылов. Так как это еще и скоропортящийся товар, то даже наиболее воинственные короли викингов задумались бы, прежде чем пытаться сосредоточить в своих руках всю рыбную ловлю в стране. Треска не сделала Норвегию богатой, но ее добыча повысила материальное благосостояние населения. Добыча трески стала основой норвежской бережливости, демократии и того, что дало позже возможность Норвегии управлять своими природными богатствами и при этом не стать жертвой злоупотреблений.

Таким образом, вопрос не в том, богата ли страна природными ресурсами или нет, а  в том, являются ли эти ресурсы естественной основой для возникновения олигархии и автократии из-за их высокой концентрации, или они служат естественной основой для создания демократии и равенства в результате их широкого распространения. Совершенно очевидно, что лесные ресурсы в Финляндия или Швеции широко распространены по всей стране. Даже в сегодняшней урбанизированной Финляндии каждая восьмая семья владеет лесными угодьями. Доход от экспорта по-прежнему распределяется между всеми членами общества, т.е. так же, как это делалось на протяжении полутора веков. Можно отметить еще один аспект, имеющий отношение к равенству в обществе. Одним из атрибутов финского национального костюма является ключ от дома, который всегда находится у женщины, а не у мужчины. Мужчина, в основном, работает в лесу за пределами дома. Это является основой равенства полов в скандинавских странах.

Россию нельзя назвать  нефтяной страной, поскольку она обладает большим разнообразием природных ресурсов, среди которых можно выделить лесные богатства, которые при рациональном использовании могли бы обеспечить все население страны. Если попытаться извлечь соответствующие уроки, то необходимо отметить следующее. Некоторые из природных ресурсов России имеют высокую концентрацию в определенных районах, а другие – широко распространены по всей стране. В связи с этим Россия может быть страной, зависимой от добычи сырья, или страной, которая будет развиваться за счет рационального использования этих ресурсов. По этой причине особую значимость приобретает вопрос о собственности на лесные ресурсы.

В своей основе благосостояние – это вопрос о добавленной стоимости. Учитывая разницу в цене за килограмм полена для отопления и удочки для рыбной ловли фирмы «Rapala» – это небольшое деревянное удилище, пара крючков и немного краски, которое имеет уникальную в своем роде конструкцию и известную торговую марку, – необходимо отметить, какая прибыль может быть получена от таких, казалось бы, тривиальных ресурсов, как лесные. Совершенно очевидно, что никакое промышленное министерство или плановый комитет не сможет сконструировать удочку для рыбной ловли, которая бы продавалась во всем мире под всемирно известной торговой маркой. Но государство может и должно делать другое. Для этого оно должно быть партнером, а не инструментом в руках у заинтересованных кругов и не хозяином в иерархической лестнице власти – по крайней мере, если предполагается, что благосостояние должно основываться на добавленной стоимости, инновациях и креативности. Такие процессы происходят в компаниях, университетах и научно-исследовательских институтах, поэтому одним из основных вопросов является организация их тесного сотрудничества. Это то, на что необходимо обратить внимание при прогнозе будущего России.

 

Пекка Сутела,

Директор Института экономик переходного периода Банка Финляндии[1].


 

Опыт Финляндии и проблемы российской трансформации

 

Историки обычно хорошо знают причины успеха или поражения той или иной страны. Секреты экономических чудес сегодняшнего дня будут знать будущие историки.

Сейчас, когда Финляндия занимает первое место в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума, пришла пора анализа, как страна добилась такого успеха. Экономисты и историки, социологи, политологи и психологи могут долго обсуждать, что было сделано страной, какие объективные и субъективные факторы помогали или противодействовали развитию данной страны. Получится очень интересная история.

Однако главный вопрос все равно всегда останется открытым. А возможно ли повторение этого успеха другой страной? Что нужно сделать для его повторения? Чему учит история вообще (и экономическая, в частности), если она вообще чему-нибудь учит?

Поиск ответа на эти вопросы естественным образом возникает при знакомстве с работой молодых финских исследователей А. Хелантера и С.-Э. Оллуса. Россиянам, конечно, небезынтересен опыт Финляндии, нашего ближайшего и доброго соседа, однако, прежде всего, мы ищем в этой и подобных ей книгах ответ на вопрос о тех уроках, которые Россия может извлечь для решения острых проблем, стоящих в настоящее время перед ней.

Опыт Финляндии интересен для нас не только по причине успеха этой страны. Существует еще ряд обстоятельств, которые не могут не обострять наш интерес к данному опыту.

Во-первых, Финляндия за последние полтора-два десятилетия совершила постиндустриальный рывок. Страна со средним уровнем экономического развития, с индустриальной структурой, значительную долю в которой занимали тяжелая промышленность и сырьевые отрасли, смогла в исторически короткий срок стать одним из мировых лидеров в развитии новых секторов экономики. Можно сказать, что Финляндия дает нам пример успешного решения задачи догоняющего постиндустриального развития.

Во-вторых, Финляндия осуществляла стратегию прорыва, будучи страной, в экономике которой доминировал сырьевой комплекс. Это особенно важно с точки зрения современных российских проблем. Сейчас достаточно широко распространено мнение, что обилие природных ресурсов и изначальная сырьевая ориентация экономики являются серьезными препятствиями на пути современного экономического роста. Однако опыт Финляндии и ряда других стран, например Австралии, отчасти свидетельствует, что обилие сырьевых ресурсов не обязательно является проклятием для страны. Правда, здесь следует сделать оговорку, что характер влияния сырьевого сектора на рост в значительной мере зависит от особенностей природных ресурсов, доминирующих в данной стране, о чем вполне убедительно пишет Пекка Сутела в своей вступительной статье к настоящей книге.

В-третьих, опыт Финляндии наглядно демонстрирует, что реальный прорыв всегда непредсказуем, что ни административным, ни политическим путем невозможно «назначить» структурные приоритеты. Они выявляются исключительно в результате конкурентной борьбы и поиска самими фирмами наиболее эффективных и перспективных путей своего развития. Знаменитая Nokia на сегодняшний день являет собой классический пример такого рода развития.

В-четвертых, Финляндия пришла к экономическому успеху через структурный кризис, в чем-то схожий со структурным кризисом постсоветской России. Кризис этот во многом являлся результатом чрезмерной ориентации финской экономики на поставки в СССР, причем проблема состояла не только в структурных, но и в институциональных перекосах. В структурном отношении экономика Финляндии ориентировалась на производство той продукции, которую заказывали советские внешнеторговые организации, и это не могло не оказывать определенного сдерживающего влияния на развитие других производств. В институциональном отношении огромный советский рынок, готовый потребить любое количество любой финской продукции, фактически ограничивал влияние конкурентных механизмов на финского производителя. Финская продукция была заведомо более конкурентоспособна, чем советская, разве что финскому сервелату приходилось жестко конкурировать с венгерской салями  на рынке дефицитных товаров. В такой ситуации можно было до поры до времени игнорировать конкуренцию на международном рынке.

Очевидно, что важнейшим условием, обеспечившим успех финской трансформации, стало  наличие в стране развитых демократических политических институтов. Успешная адаптация к экономическим вызовам постиндустриальной эпохи требует отнюдь не концентрации власти в одних руках, рекомендации чего сейчас нередко  можно встретить в российской политической литературе. Существует, по крайней мере, два обстоятельства, обусловливающие важность политической демократии для решения проблем современного экономического роста. С одной стороны, прозрачность функционирования политических институтов создает благоприятные условия для ведения бизнеса, обеспечивает снижение трансакционных издержек. С другой стороны, демократическая система открывает простор для более тонкой настройки деятельности бизнеса, расширяет его возможность адаптироваться к вызовам современной эпохи.

В финском опыте адаптации к новым экономическим вызовам исключительно интересно то, что правительство страны в качестве стратегии преодоления кризиса избрало путь решительной либерализации, обеспечив быстрое вступление в ЕС, тем самым открыв свой рынок для европейских конкурентов, а европейский рынок – для своих товаров. Разумеется, принятие этого решения требовало известного мужества и решительности от правительства Эско Ахо, являвшегося в первой половине 1990-х годов  премьер-министром Финляндии.

Посткоммунистическая Россия сталкивается с задачами, по ряду параметров схожими с теми, которые совсем недавно стояли и перед  Финляндией. Российский кризис стал результатом неспособности жесткой советской системы своевременно адаптироваться к вызовам постиндустриальной эпохи. И реальная стратегическая задача, стоящая в настоящее время перед страной, состоит в обеспечении ускоренного роста при проведении глубокой структурной трансформации, отвечающей  постиндустриальным вызовам.

Это – общее. Но, разумеется, есть и существенные обстоятельства, которые радикально отличают российскую ситуацию от финской. В России структурная трансформация началась в условиях полномасштабного кризиса общества, когда произошли радикальные изменения политической, социальной, экономической и идеологической систем. Кризис сопровождался сломом всей машины государственной власти. Иными словами, в России, в отличие от Финляндии, произошла полномасштабная революция, что резко осложняет и удлиняет период трансформации и адаптации.

 За годы, миновавшие с начала этой революции, изменилось очень многое. Наконец, российские магазины наполнились товарами, которые по ассортименту мало чем отличаются от тех, которые продают в магазинах  Финляндии. Для россиянина отрадно и то, что реальная конкуренция со стороны отечественной «брауншвейгской» уже существенно потеснила позиции  импортных (скажем прямо – финских) салями советской поры.

Вместе с тем, стремительно меняющийся мир диктует необходимость для России скорейшей выработки стратегии и тактики социально-экономического прорыва, определения инструментов, которые обеспечили бы стране достойное место в глобальной экономике ХХI века. На передний план сегодня выходят так называемые проблемы «третьего поколения» – проблемы развития человека, инвестиций в человеческий капитал, а также задачи совершенствования политических институтов. Это проблемы, которые перед собой ставят наиболее развитые страны мира. Главным теперь является не макроэкономика и даже не собственно экономические институты, которые уже в основном сложились. Главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью человека. К таковым относятся состояние сфер образования, здравоохранения, жилье, инфраструктура, устойчивость политической демократии. Иными словами, понятие приоритета экономической политики, понятие точки роста существенно меняется по сравнению с тем, что принято рассматривать в качестве таковых в менее развитых обществах. Приоритетными теперь являются не отдельные отрасли и сектора промышленности, но институты, связанные с развитием личности и через человека влияющие на состояние экономики.

На предыдущих этапах, формируя базовые предпосылки современной рыночной экономики, мы могли опираться на достижения других стран, учитывать их успехи и провалы, чтобы не повторять чужих ошибок. Это касалось денежной и бюджетной стабилизации, мер по дерегулированию, по отработке гражданского и банковского законодательства и др. Но даже тогда по целому ряду проблем мы должны были искать свои собственные решения, которые подчас оказывались весьма эффективными (лучший пример этого – налоговое законодательство).

Опыт других в лучшем случае позволяет не совершить грубых ошибок (и то далеко не всегда), помогает сформировать необходимые условия устойчивого развития – но недостаточные. Все успешные примеры социально-экономического прорыва, быстрого преодоления отставания от наиболее развитых стран происходили тогда, когда данной стране, помимо соблюдения общих правил «хорошего тона» в экономике, удавалось найти какие-то свои, оригинальные ходы и решения. Эти решения бывают неожиданными, они рвут с устоявшимися представлениями о «правильной» политике – но, в конечном счете, приносят успех.

К последнему тезису надо, однако, относиться очень осторожно. К сожалению,  большинство известных экономической истории  решений, претендовавших на оригинальность, сводились  к вульгарному бюджетно-денежному популизму, к накачке экономики деньгами с целью повышения темпов экономического роста, что вместо экономического чуда оборачивалось экономической катастрофой.  В настоящее время, когда задача повышения темпов экономического роста приобрела политический характер, а конъюнктура для нашего экспорта остается крайне благоприятной, риски принятия популистских решений  и в России резко возрастают.

Необходимо учитывать, что устойчивое функционирование экономики невозможно без эффективного госаппарата, справедливого суда, достойной правоохранительной системы. Ни один закон, регулирующий хозяйственную жизнь, и ни одно экономическое решение правительства не принесут результатов, которых от него ждут, если государство не обеспечит исполнение закона, а суд не защитит гражданина или предприятие при нарушении их прав. Поэтому неэффективным и весьма опасным делом является расширение хозяйственной деятельности государства, когда его судебная и правоохранительная системы далеки от тех образцов, которые демонстрируют аналогичные институты в странах развитой демократии, в том числе и нашего ближайшего соседа – Финляндии.

 

Владимир Мау,

 

Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

 


 

1. Введение

 

Основной задачей данной работы является проведение сравнительного анализа конкурентоспособности экономик Финляндии и России. Почему были выбраны именно эти две страны, которые, на первый взгляд, имеют мало общего, для проведения подобного сравнения? Финляндия – это небольшая страна, в то время как территория России – самая крупная в мире. Помимо всего прочего, политические системы этих стран имеют лишь отдаленное сходство. Тем не менее, есть ряд причин, который делает сравнительный анализ, предлагаемый авторами, обоснованным.

В середине XIX в. Финляндия и Россия были в числе тех экономически отсталых стран,  которых еще не затронул процесс индустриализации. Финляндия входила в состав Российской империи и находилась на той же стадии развития, что и Россия. Россия и Финляндия стремились достичь экономического уровня западных стран, в чем Финляндия позднее значительно преуспела. Ученые из стран с более благоприятным географическим положением, а также многие российские исследователи часто в качестве объяснения отставания и экономической незрелости России ссылаются на ее неблагоприятное климатическое положение, которое, по их мнению, делает бесполезным и необоснованным ее сравнение с другими странами, например, с государствами Европейского Союза. Что касается географического положения Финляндии относительно других стран Европейского Союза, то оно вряд ли сильно отличается от России. Опыт Финляндии дает возможность усомниться в утверждении, что неблагоприятное географическое положение может служить обоснованием экономической отсталости. Финляндия имеет очень высокий рейтинг конкурентоспособности среди других стран мира, в то время как рейтинг России нуждается в улучшении. Экономический рост обеих стран после Второй мировой войны осуществлялся за счет значительных капиталовложений в промышленность. Однако эти капиталовложения были использованы неэффективно.

В рамках традиционного взгляда на понятие «конкурентоспособность» (в качестве примера можно привести Мировой экономический форум, Международный институт управления и Программу развития Организации Объединенных Наций) большое внимание уделяется таким показателям как НИОКР, образование, налогообложение, экономический рост, затраты на рабочую силу, политическая стабильность, доступность кредитования, минимальный уровень коррупции государственного аппарата и бюрократии. По этим показателям Финляндия демонстрирует очень хорошие результаты в области конкуренции. В данной работе дается описание, как был достигнут такой уровень конкурентоспособности, какие были извлечены уроки, и, в частности, проводится анализ причин нынешнего высокого уровня конкурентоспособности Финляндии с учетом глубокого экономического кризиса, который страна переживала в начале 1990-х гг. При этом особое внимание уделяется развитию страны в начале 1990-х гг.

Положение России в вышеупомянутом рейтинге довольно скромное. В работе проводится анализ конкурентоспособности Российской Федерации, исследуются основные причины ее отставания по этому показателю от ведущих стран мира. Помимо этого авторы пытаются найти истоки этого отставания, а также указать, на каких этапах российской истории они (истоки) возникли.

В настоящее время в дискуссиях о слабых сторонах конкурентоспособности российской экономики преобладают взгляды и мнения, которые неизменны в своей основе и принимаются как должное. Во-первых, считается, что низкая конкурентоспособность и экономическое отставание России являются качествами, присущими этой стране. В данной работе основной акцент сделан на причинах, приведших к слабости России в конкурентной борьбе, для чего проводится сравнительный анализ этапов экономического развития России и Финляндии. Во-вторых, слабая конкурентоспособность России связывается с ее географическим положением. Бытует мнение, что Россия, с точки зрения географического положения, представляет собой нечто чрезвычайно исключительное и ее отличие от других стран настолько велико, что она не может с ними конкурировать. Одна из целей данной работы – оспорить распространенную концепцию географического детерминизма, в соответствии с которой климатические условия России предопределяют ее неблагоприятное развитие.

Географическое положение Финляндии также имеет свою специфику. Страна находится в зоне сурового климата на значительном удалении от европейского центра. Нет сомнения в том, что тривиальный и прямолинейный сравнительный анализ экономик Финляндии и России на основе географического положения не имеет смысла и не позволит получить достоверные результаты. Тем не менее, при описании достижения высокого уровня конкурентоспособности и адаптационных процессов в Финляндии проведенный анализ можно дополнить некоторыми комментариями в рамках заданной темы.

Настоящее исследование имеет следующую структуру. Во втором разделе проводится анализ начального периода (исходной точки) развития Финляндии и России. Дается краткое описание экономического развития Финляндии со второй половины 60-х гг. XIX в.

Значительную часть XIX в. Финляндия входила в состав Российской империи. Справедливости ради необходимо отметить, что Финляндия имела особый статус автономии и особый режим в торговой политике (последнее представляет наибольшую важность для данного анализа), а также возможность самостоятельно создавать некоторые институты. Тем не менее, в тот период у Финляндии и России было много общего: поздняя, но ускоренная индустриализация, периферийное географическое положение и т.д. Обе они были экономически отсталыми по сравнению с другими европейскими странами. В данном разделе авторы стремились ответить на вопрос о степени сходства некоторых элементов в России и Финляндии на начальном этапе их индустриализации.

В третьем разделе дается описание экономического развития Финляндии, начиная с момента обретения независимости и до конца 1980-х годов. В первой части третьего раздела показано развитие Финляндии в 20-х – 30-х гг. ХХ века. Особый акцент сделан на переориентации внешней торговли страны. До 1917 г. основная часть внешнеторговых операций Финляндии приходилась на Россию, в то время как доля внешней торговли страны с Советским Союзом в период с 20-х по 30-е гг. ХХ в. была ничтожной. Основным ориентиром Финляндии во внешней торговле были западные страны. Особое внимание в данном разделе уделяется послевоенному периоду развития двух стран и делается это по двум причинам. Первая состоит в том, что это был период, когда страны активно стремились достичь западного уровня развития. Вторая причина – это был период, когда торговые отношения Финляндии и Советского Союза стали наиболее тесными и интенсивными. Финляндия после Второй мировой войны возобновила торговые отношения с Советским Союзом, которые имели для нее очень важное значение. В то же время Финляндия стремилась достичь уровня индустриальных стран Европы и создать скандинавский вариант страны всеобщего благосостояния. Этот процесс был ускорен высоким уровнем капиталовложений в экономику и активной политикой государства, направленной на поддержку конкурентоспособности лесной и металлообрабатывающей отраслей путем проведения девальвации национальной валюты. Несмотря на это, экономика Финляндии оставалась довольно закрытой, процесс интернационализации на уровне предприятий был ограничен. Наибольшее внимание уделялось двум отраслям экономики – лесной промышленности[2] и машиностроению. В третьем разделе дается представление об основных принципах развития советской экономики. В частности, указывается на тот факт, что международные связи и внешнеэкономическая деятельность советских предприятий и экономики в целом находились на очень низком уровне. 

В четвертом разделе основное внимание уделено периоду системного кризиса как в Финляндии, так и в России, а также объясняется, почему Финляндии удалось создать конкурентоспособную экономику, а Россия не смогла приспособиться к новым условиям. Россия и Финляндия испытывали трудности при попытке адаптироваться к условиям мировой экономики, однако применяемые странами стратегии практически не имели сходства. В целом в работе уделяется мало внимания вопросам политического развития, кроме четвертого раздела, где на этом делается акцент для объяснения различий в результатах процесса адаптации.

При исследовании причин экономического кризиса в Финляндии обычно акцентируют внимание на прекращении ее взаимных торговых отношений с Россией. Однако экономический кризис был вызван как внешними, так и внутренними факторами. Плохо управляемое снижение вмешательства государства в финансовую сферу явилось основной причиной экономического кризиса, однако некоторые внешние факторы, включая резкое сокращение внешнеторговых отношений между обеими странами, еще более обострили ситуацию.

В пятом разделе дается описание неудачно реализованного процесса трансформации в России. Проводится сравнительный анализ роли государства в процессах восстановления экономики. Большое внимание уделяется конкурентоспособности Финляндии и России в современных условиях. Представлены основные показатели экономического развития двух стран в условиях «новой мировой экономики». Финляндия успешно адаптировалась к современным условиям и сумела поднять свою конкурентоспособность на высокий уровень. Сегодня финская экономика характеризуется производством узкоспециализированных товаров с высокой добавленной стоимостью, но эти товары конкурентоспособны и реализуются во всем мире (при этом основная часть сырья импортируется). Большая часть промышленных предприятий Финляндии принадлежит не только отечественным, но и иностранным акционерам.

России не удалось адаптироваться к условиям «новой мировой экономики». Российская промышленность производит широкий ассортимент продукции в основном для внутренних рынков, используя внутренние мощности и собственное сырье. Экономика ориентируется преимущественно на производство товаров с низкой добавленной стоимостью, а предприятия принадлежат в основном отечественным акционерам.

Особое внимание в работе уделяется группам доминирующих производств в Финляндии и России. Делаются выводы о том, что различия определяются преимущественно ролью государства в стимулировании экономического развития и в создании инфраструктуры, что влияет на конкурентоспособность страны. В течение всего периода развития в Финляндии создавались дееспособные и стабильные государственные структуры управления, в то время как российские государственные структуры неустойчивы и не пользуются доверием в обществе, что препятствует повышению общей конкурентоспособности страны.

В заключительном разделе проводится анализ различий в путях, выбранных обеими странами, и подводятся итоги исследования, выполненного в предшествующих разделах. Делается попытка более широкого взгляда на вопрос конкурентоспособности при проведении сравнительного анализа экономик Финляндии и России. Там же указаны фундаментальные различия в инфраструктуре, которая должна способствовать повышению конкурентоспособности страны.

Особое внимание уделено следующим вопросам. Во-первых, была рассмотрена роль государства в различные периоды развития. Во-вторых, исследован вопрос интеграции экономики в мировую экономическую систему, включая внешнюю торговлю, обмен технологиями и прямые иностранные инвестиции. В-третьих, подчеркивается важность стабильности и понимания того, что такое стабильность. Является ли стабильность чем-то заданным или она создается с помощью сильного лидера? 


2. Россия и Великое княжество Финляндское. Начальный период индустриализации

 

2.1. Начальный период индустриализации

 

В данном разделе основное внимание уделено периоду ранней индустриализации в Финляндии и России. Мы считаем, что существует несколько причин, из-за которых в целях дальнейшего исследования мы должны подробно рассмотреть шестидесятилетний период до начала Первой мировой войны и Октябрьской революции.

Во-первых, вышеуказанный период как для России, так и для Финляндии можно рассматривать как четкую границу между двумя этапами в развитии экономики. Индустриальная революция и ускоренный экономический рост начались приблизительно за одно столетие до этого в Великобритании, а затем продолжились в таких индустриально развитых в настоящее время странах, как Франция, Бельгия и США. В последнее десятилетие XIX в. и первое десятилетие ХХ в. в Финляндии и России шел активный процесс индустриализации, хотя при этом в обеих странах по-прежнему доминировали сельскохозяйственное производство и аграрная составляющая экономики. По сравнению с большинством европейских государств Финляндия и Россия были экономически отсталыми странами. В течение рассматриваемого периода обе страны находились на этапе бурного роста, сокращая экономическое отставание от индустриально развитых стран. Особый интерес для нас представляет сравнение процесса достижения индустриального уровня в обеих странах, их различия и сходства. Нас также интересует ответ на вопрос о том, какое значение имели частная инициатива и государственная политика в период индустриализации.

Во-вторых, в советской/российской экономике на протяжении ХХ в., и особенно в конце столетия, доминирующее положение занимают добыча нефти и газа. Однако в XIX в. значимость нефтяной промышленности, и особенно газовой, в экономике страны была ничтожной. Таким образом, изучение развития страны в XIX в. дает нам возможность провести анализ российской экономики, которая не зависела от добычи и экспорта нефти и газа. В отношении природных ресурсов и, в более широком смысле, ресурсной базы экономики Финляндия и Россия имели гораздо больше общего в XIX, чем в конце ХХ в. В-третьих, будучи в составе России (Финляндия стала Великим княжеством в 1809 г. после того, как Швеция уступила эту территорию России по условиям мирного договора), для Финляндии наиболее важным экспортным рынком был рынок России.

 

2.2. Индустриализация в Финляндии с 1860 г. по 1913 г.

 

2.2.1. Лесная промышленность – новатор и лидер  

 

Несмотря на то, что в течение столетий Финляндию и страны Западной Европы объединяет много общего в религиозной и культурной сферах, существуют все же и некоторые различия. Начиная с XVII в. Финляндия постепенно интегрировалась в экономику Западной Европы. Основным экспортным товаром был деготь, который требовался в больших объемах для гражданского и военно-морского флота этих стран. Крупнейшие морские державы, в частности, Нидерланды и Великобритания, не могли своими силами обеспечить производство необходимого количества дегтя. 

Что касается экономического развития, то Финляндия имела свою специфику, которая отличает ее от большинства экономически развитых европейских государств. Лишь несколько стран, входящих в состав Европейского Союза (EС-15) до его расширения, не имели колоний (Греция, Ирландия и Люксембург). В то время, как большинство экономически развитых стран, имеющих выгодное географическое положение, на раннем этапе создания капиталистической экономики развивали свое кораблестроение и судоходство, морское страхование и банковскую сферу, колониальную торговлю, в Финляндии происходили совершенно иные процессы. В отличие от этих стран Финляндия была зависима от Швеции и обслуживала ее интересы. Это отразилось на экономическом развитии Финляндии, особенно учитывая, что Швеция блокировала становление некоторых секторов финской экономики. Однако в Финляндии имелись основные элементы, присущие экономике развивающихся рынков: власть закона и определенные законы о частной собственности. После получения в 1809 г. статуса автономного Великого княжества в составе Российской империи, Финляндия оставалась в зависимости от другого государства, однако важнейшие институты продолжали действовать. Тем не менее, будучи в составе Российской империи, Финляндия не располагала возможностями определять свою собственную внешнюю политику, а также не имела своей армии, которую нужно было бы снабжать и вооружать. Таким образом, не было необходимости в дальнейшем развитии ее металлургической промышленности.

До 60-х гг. XIX в. скромная по мощности экономика Финляндии состояла из лесопильных заводов и предприятий черной металлургии с относительно примитивной технологией производства. Согласно расчетам, показатели ВВП на душу населения были приблизительно на 40% ниже, чем средние показатели на душу населения в странах Западной Европы. Разрыв между Финляндией и Швецией по этим показателям составлял около 25%.

Помимо процессов индустриализации, во второй половине XIX в. зарождались процессы либерализации экономики. В этот период также отмечались рост национального самосознания и создание государственных институтов. Некоторые экономические институты имели и символическое значение. Были устранены соответствующие ограничения в области импорта и экспорта; проведена либерализация в сфере импорта зерна; отменен закон о запрете строительства лесопильных заводов на паросиловых установках, а также были сняты все ограничения, касающиеся лесопильного производства. После длительного перерыва возобновил работу парламент страны, и Финляндия ввела свою собственную денежную единицу (с 1861 по 1865 год). В 1879 г. была объявлена свобода предпринимательства. Все эти нововведения имели особую значимость для развивающейся лесной промышленности. Помимо незначительных изменений в законодательстве, проведенных в период с 1857 г. по 1864 г., в 60-х гг. XIX в. произошел значительный сдвиг в сфере идеологии и национальных ценностей. Во многих сферах экономики страны была создана база для развития частного предпринимательства. Однако экономический рост в Финляндии не отличался особой стабильностью. Например, неурожаи, которые имели место в течение нескольких лет, привели в 1867 г. к голоду, который был для западных рыночных экономик последним в мирное время.

Историей движет как фортуна, так и стечение обстоятельств. Еще в XVII в. Финляндия экспортировала продукцию лесной промышленности в страны Западной Европы. Однако Финляндия значительно отставала от своих конкурентов, в частности, Норвегии и Швеции, и не могла конкурировать с ними в производстве пиломатериалов. Вместе с тем, производство пиломатериалов стало началом индустриализации, которая позволила Финляндии интегрироваться в Западную Европу. К концу XIX в. развитие морского транспорта существенно сократило затраты на транспортировку грузов, в результате чего Финляндия смогла увеличить экспорт товаров лесной промышленности. К концу ХIX в. в Европе процветала внешняя торговля и ускоренными темпами проводилась индустриализация, что резко увеличило спрос на продукцию лесной промышленности. В Великобритании были сняты торговые барьеры и открылись рынки для продукции лесной промышленности Финляндии. В конце второй половины XIX в. импорт в Великобританию увеличился в три раза, причем наибольшее преимущество от его роста получили Швеция и Финляндия. Внешние изменения имели большое значение, но не могли стать основой индустриализации. Были необходимы внутренние реформы, способствующие внедрению новых технологий и созданию соответствующей инфрастуктуры.

В середине XIX столетия экспортными операциями в основном занимались  торговые дома, и тем самым осуществлялась интеграция грузовых перевозок с производством. Торговые дома стали принимать все большее участие в производстве пиломатериалов, при этом основной их деятельностью оставались морские грузоперевозки и торговля. У них был капитал, опыт работы в области внешней торговли и необходимые связи. Помимо торговых домов, появились новые предприниматели, которые открывали лесопильные заводы. Эти предприниматели принадлежали к разным сословиям: дворяне, буржуазия, крестьяне.

Помимо прогресса в производстве пиломатериалов, произошло еще одно существенное событие (скорее, открытие), которое в корне изменило положение Финляндии в мировой экономике. Этим открытием было производство бумаги из древесины, и именно оно изменило положение Финляндии в мире. Несмотря на то, что бумага, производимая в Финляндии, не могла конкурировать на рынках Западной Европы (у правил были исключения), для нее открывались широкие возможности на российском рынке, поскольку торговые барьеры препятствовали импорту бумаги в Россию из Западной Европы (напомним, что Финляндия в то время входила в состав Российской империи).

Экономический рост в Финляндии с 60-х гг. XIX в. был выше среднеевропейского, и страна начала подтягиваться к уровню более развитых стран Западной Европы, но все же отставала от них. Однако экономический рост до 90-х гг. XIX в. имел в основном экстенсивный характер и был основан на увеличении численности рабочей силы. Рост лесной промышленности был связан исключительно со Швецией и Норвегией, но по степени урбанизации и доминирования сельского хозяйства Финляндия имела много общего с Россией. Однако только к 1890 г. Россия смогла подняться до уровня, который Финляндия достигла уже в 1860 г.

Процесс индустриализации проходил в основном за счет экспорта. Спрос на внутреннем рынке был ограничен, что препятствовало созданию стимулов для перехода к широкомасштабному производству. В период с 1860 г. решающее значение для выхода на уровень экономически развитых стран сыграли лесная промышленность и производство пиломатериалов. В этом процессе важную роль играло частное предпринимательство. Развивающаяся экономика в основном финансировалась за счет внутреннего, местного капитала, а ограниченные иностранные инвестиции поступали через торговые дома. В 1885 г. на долю предприятий, которые находились в иностранной собственности, приходилось всего лишь 16% от производства лесопильных заводов. Хотя промышленность в основном принадлежала местным предпринимателям, все промышленное производство было связано с зарубежными рынками. Львиную долю экспорта Финляндии составляли товары лесной промышленности, и большая часть внутреннего капитала была накоплена в результате внешнеторговых операций, при этом оживление экономической активности было основано на росте экспорта.

Финляндия имела трех основных торговых партнеров: Россию, Германию и Великобританию. В Россию в основном экспортировалась продукция машиностроения (80% в 1880 г.), но затем, особенно к концу вышеуказанного периода, были увеличены экспортные поставки бумаги. Развитие металлургической промышленности в России привело к замещению финской продукции на российском рынке. Из России Финляндия импортировала в основном зерно. К концу XIX в., и особенно в начале ХХ в., значительно усилилась конкурентная борьба на российском рынке, и позиция Финляндии была ослаблена. Это привело к необходимости переориентации внешней торговли Финляндии, основу которой составляли  товары с низкой добавленной стоимостью, на страны Запада.

Для большинства иностранных инвесторов Финляндия не представляла интереса. Она была слишком удалена географически, не обладала запасами природных ресурсов и ее рынок был слишком мал. Страна не имела развитого научного потенциала. Несмотря на то, что промышленность страны в основном принадлежала местным акционерам, большая часть технологий импортировалась из других стран. Было два способа повысить уровень используемых технологий. Первый – импорт передовых технологии из-за рубежа, второй – привлечение иностранных специалистов в Финляндию для внедрения новых технологий. Практически ни одной своей технологической разработки не было в Финляндии в течение всего периода ранней индустриализации. Все необходимые технологии импортировались, но местная машиностроительная промышленность постепенно улучшала свои показатели. В производстве пиломатериалов Финляндия технологически отставала от Швеции и Норвегии, но новые технологии постепенно внедрялись, а страна училась их разрабатывать. С конца XIX в. все новые технологические процессы для лесопильного производства разрабатывались внутри страны.

В связи с тем, что в данной работе определенное внимание уделяется сектору телекоммуникаций, необходимо рассмотреть его зарождение. Предпринимались попытки создать телеграфную сеть на территории Финляндии и под контролем Великого княжества, но они не увенчались успехом, поскольку в России телеграф в основном использовался в военных целях. Для того, чтобы избежать российского контроля над телефонной и телеграфной сетью, в Финляндии было принято специальное законодательство по телефонии и о передаче этого сектора в частные руки. Данное решение сразу повысило привлекательность этого сектора.

Первые телефонные линии Финляндии были построены в 1877 г., всего лишь через год после того, как Белл изобрел телефон. Компании «Bell», «Ericsson» и «Siemens & Halske» присутствуют в Финляндии с 1881 года. С тех пор телекоммуникационный сектор страны функционирует в условиях жесткой конкурентной борьбы. Для достижения успеха на рынке потребовались самые передовые технологии и четкая ориентация на удовлетворение потребностей абонентов. 

В основе конкурентоспособности Финляндии в период индустриализации и активного выхода на западные рынки были богатые природные ресурсы (лес) и относительно дешевая рабочая сила. Что касается используемых технологий, то Финляндия отставала от Швеции и Норвегии. Россия также может рассматриваться как один из основных конкурентов, особенно в области производства пиломатериалов. В 1860 г. доля российских пиломатериалов, экспортируемых в Европу, была довольно скромной – 3%, но затем она существенно выросла и в 1910 г. составляла почти 50%. Россия обладала еще более богатыми природными ресурсами и более дешевой рабочей силой. Однако в отличие от России, экспорт пиломатериалов из Финляндии был более передовым в технологическом плане. Финляндия училась на практике и была вынуждена повышать эффективность своего производства, чтобы добиться успеха на европейских рынках.

 

 

2.2.2. Государственный и частный секторы. Какова их роль?

 

Несмотря на то, что период индустриализации в Финляндии описывается достаточно поверхностно, схематично и иллюстрирует далеко не все стороны происходивших процессов, все же на основе представленного материала можно сделать некоторые выводы, необходимые для дальнейшего сравнительного анализа Финляндии и России. На начальном этапе индустриализации Финляндия была бедной и отсталой страной с аграрной экономикой, территория которой находилась на периферии от индустриальных центров Европы. При этом Финляндия была в зависимости от другого, более крупного соседнего государства. Она обладала лесными богатствами и другими природными ресурсами, которые были необходимы тем странам, в которых проходила индустриализация первой волны. Систематическое использование лесных богатств в коммерческих целях началось с лесопильного производства. В то время в европейских странах ускоренными темпами шли процессы урбанизации и индустриализации, что требовало увеличения поставок пиломатериалов, и Финляндия вместе с Норвегией и Швецией лучше других могла удовлетворить эту потребность. Из-за удаленного географического положения и технологической отсталости Финляндия была вынуждена рассчитывать на свою дешевую рабочую силу, но при этом в стране постепенно разрабатывались передовые технологии. 

Нет сомнения в том, что экспорт и внешняя торговля были движущей силой индустриализации Финляндии. Повышенный спрос на товары финского экспорта увеличивал поток денежных средств, которые оживляли внутриэкономическую деятельность в стране. Однако ограниченный  внутренний рынок не способствовал развитию широкомасштабного промышленного производства. Узкая специализация вызывала необходимость в наращивании экспорта.

В стране было четкое понимание того, что Финляндия не может диктовать правила игры. Страна должна была приспосабливаться к потребностям основных рынков. Вместе с тем, будучи аутсайдером в индустриализации, Финляндия имела возможность использовать технологии, разработанные в других странах. Отечественные технологии внедрялись постепенно, но были ориентированы на наиболее сильные сектора экономики.

У Финляндии не было колоний, а запасы угля и железной руды были плохого качества и в незначительном объеме. В экономически развитых странах Запада значительные запасы угля и железных руд считались даже необходимой предпосылкой для проведения индустриализации.

Несмотря на то, что на начальном этапе индустриализации выручка от экспортных операций была довольно скромной, все же эти средства оказали существенное влияние на развитие страны и, что наиболее важно, они довольно равномерно распределялись по всей территории Финляндии. По оценкам, до 3/4 выручки от экспорта пиломатериалов направлялись в сельские районы, причем 2/3 получали крестьяне, владельцы лесных хозяйств, и 1/3 приходилась на наемных работников. Все это привело к резкому росту производства и развитию сельских районов, а также оказало влияние на распределение доходов.

Наряду с процессом индустриализации и подъемом производства пиломатериалов происходил рост национального самосознания в обществе, что явилось мощным стимулом для развития национальной экономики и укрепления экономических основ государства. В результате индустриализации кардинально изменилась структура доиндустриального общества, которая была основана на льготах и привилегиях. Государство направляло свои усилия на то, чтобы отечественные предприниматели могли конкурировать в условиях либерализованного рынка. При этом само государство не принимало активного участия в развитии отечественного производства пиломатериалов.

Однако роль государства в экономическом развитии страны была достаточно сильной. Одним из основных тормозов роста экономики была слабая транспортная инфрастуктура. Как правило, строительство железных дорог, внутренних судоходных путей и каналов, а также организация инфраструктуры материально-технического снабжения требует активного участия государства. Это было очевидной необходимостью для развития базового экономического производства, тем более что плотность населения в стране была незначительной, а сырьевые ресурсы распространены по всей территории.

Несмотря на то, что государству удалось улучшить инфраструктуру и принять для этого соответствующие законы, экономика страны, в частности, лесная промышленность, развивались по большей части за счет инициативы на местном уровне и частного отечественного капитала. Были созданы жизненно важные государственные институты, отменены или приняты необходимые законы, но при этом роль государства в экономике страны была ограничена. Она в основном заключалась в создании нормативно-правовой базы для обеспечения интересов развивающихся отраслей промышленности. Кроме того, базовые принципы экономики западного типа – власть закона и право частной собственности – уже существовали в Финляндии до начала процесса индустриализации. 

 

2.3. Индустриализация в России с 1860 г. по 1913 г. Контроль государства

 

Россия вышла на  высокий уровень экономического развития в эпоху царствования Петра Великого, когда государственная политика была всецело направлена на подъем экономики страны. Россия успешно развивала свою экономическую мощь и могла соперничать с другими европейскими странами в области вооружений. В течение предшествующих двух-трех столетий Россия проводила широкомасштабное расширение своей территории и колонизировала крупные территории на европейском и азиатском континентах. Экспансия в таких масштабах требовала огромных ресурсов, которые могли быть сосредоточены в руках государства только в условиях авторитарной формы правления. Тем не менее, с конца XVIII и начала XIX вв. у России наметилось существенное отставание от наиболее развитых стран Западной Европы, где быстрыми темпами проходила индустриализация. Россия была одной из сверхдержав в политической и военной сферах, при этом статус великой державы сочетался с экономической отсталостью.

В 1856 г. Россия потерпела поражение в Крымской войне. В результате этого поражения стало очевидным отставание России в развитии промышленной и транспортной инфраструктур, и в российском обществе появилось осознание насущной необходимости проведения экономических реформ. Без создания более эффективной экономики Россия почти наверняка оказалась бы в состоянии стагнации, потеряла бы статус сверхдержавы и лишила бы себя возможности оказывать влияние на мировые политические процессы. Укрепление экономической мощи служило средством достижения этих целей, а повышение уровня благосостояния народа было, в лучшем случае, второстепенной задачей.

Одной из важнейших попыток модернизации экономики России была отмена крепостного права в 1861 году. Нет сомнения в том, что экономическую структуру невозможно изменить в короткие сроки и этот процесс требует времени. Прошли десятилетия, пока не появились первые результаты проводимых преобразований, но отмена крепостного права оказала существенное влияние на всю экономику страны и ее общество. Почти одновременно с этим делались попытки по модернизации и реформированию государственно-административного аппарата и нормативно-правовой базы.

Бурный экономический рост в России наметился только в 90-х гг. XIX в. благодаря проведению комплексной государственной политики, притоку иностранных инвестиций и переводу ресурсов из сельского хозяйства в промышленное производство. Среди промышленных секторов наиболее важное место занимали текстильная промышленность и металлургия. Несмотря на то, что Россия обладала огромными лесными ресурсами, лесная промышленность играла довольно незначительную роль в истории российской экономики. Рост отечественной тяжелой индустрии был результатом политики стимулирования со стороны государства, включая протекционистские тарифы, снижение налогов и государственные заказы, направленные на обеспечение внутреннего спроса. Тем не менее, государственное вмешательство имело не только положительную сторону. Российская бюрократия не хотела видеть себя в роли стороннего наблюдателя и активно вмешивалась в экономические отношения, а экономика страны находилась под ее неусыпном контролем.

Развитие металлургической и сталелитейной промышленности началось в уральском регионе и стало приоритетным в период царствования Петра Великого. В самом начале XIX столетия Россия была одним из наиболее крупных производителей металла в Европе. До начала индустриальной революции в странах Запада производство металла в России было относительно конкурентоспособно. Однако активное внедрение западными странами научно-технических достижений окончательно подорвало конкурентоспособность российской промышленности. В 70-х гг. XIX в. более половины потребляемых металла и стали импортировалось. Металлургические производственные мощности на Урале не модернизировались, в то время как в Великобритании и других странах Западной Европы в результате индустриальной революции производство стремительно росло.

Металлургическая промышленность России находилась в тесной зависимости от государственной политики. Причин было несколько. Во-первых, металлургическая промышленность была под жестким контролем и в 1854 г. даже была передана в управление военной администрации. Несколько промышленных предприятий принадлежали государству. Во-вторых, металлургическая промышленность в основном зависела от государственных заказов и внутреннего спроса. Для строительства новых железных дорог требовался металл в огромных количествах, а отечественные металлургические мощности не могли обеспечить возросший спрос, особенно в период наиболее интенсивного строительства железных дорог. Позднее, в период быстрого развития промышленности накануне Первой мировой войны, заказы для снабжения армии составляли подавляющую часть государственных заказов.

Начиная с 80-х гг. XIX в. на юге страны появилась новая база металлургической промышленности, в результате чего вырос уровень отечественного производства. Донбасс и Кривой Рог стали новыми центрами металлургического производства. С момента освоения эти районы имели гораздо большую перспективу, чем Уральский бассейн. Развитие производственной базы на юге страны привлекло значительные иностранные инвестиции. К концу XIX столетия большая часть предприятий на юге находилась в иностранной собственности. В 80-х гг. XIX в. произошли значительные изменения в структуре экспорта и импорта страны. Торговые барьеры стимулировали иностранных предпринимателей к открытию предприятий в России.

На ранней стадии индустриализации Финляндия, как и Россия, экспортировала на западные рынки товары с низкой добавленной стоимостью: Финляндия – пиломатериалы, а Россия – продукцию сельского хозяйства, в основном зерно. В отличие от Финляндии, в российской экономике внешняя торговля не играла заметной роли. Продукция основного сектора экономики – металлургической промышленности – направлялась главным образом на внутренний рынок, а не на экспорт. Из наиболее важных импортируемых товаров выделялись сырье (особенно хлопок), товары широкого потребления, машины, оборудование и техника.

Аккумуляция основного капитала во многом зависела от государства. Помимо иностранного капитала нельзя игнорировать роль государства в процессе накопления капитала. Тем не менее, распределение ресурсов осуществлялось по большей части рынком. По мнению С. Витте, постоянный и острый дефицит капитала был вызван территориальной экспансией, которая требовала колоссальных средств. Постоянная экспансия и крупные денежные средства, необходимые для создания инфраструктуры, требовали привлечения иностранных инвестиций (в качестве наиболее яркого примера можно привести строительство железных дорог). Такой объем денежных ресурсов невозможно было аккумулировать на внутреннем рынке страны. Чем больше была территория, тем сложнее было найти финансовые ресурсы для ее освоения.

По оценкам, в период с 1881 по 1913 гг. около половины инвестиционных ресурсов привлекалось из-за рубежа. Очевидно, что значимость иностранных инвестиций нельзя оценивать только в денежном эквиваленте, не меньшее значение имело приобретение технологий и «ноу-хау». Можно выделить четыре направления их позитивного влияния на экономику. Во-первых, они способствовали привлечению капитала, приток которого нельзя было обеспечить иным образом. Во-вторых, они мобилизовали внутренний капитал. В-третьих, они способствовали внедрению иностранных технологий. И, наконец, они привели к пересмотру в российском обществе отношения к предпринимательству, которое, без сомнения, было очень слабо развито в стране.

 

2.4. Сравнительный анализ начальных этапов индустриализации

 

Индустриализация в Финляндии и России имеет много как сходных черт, так и различий. Например, структура экспорта двух стран на западные рынки в основном включала экспорт сырья и других товаров с низкой добавленной стоимостью. Пиломатериалы составляли основную долю экспортных товаров в Финляндии, в то время как Россия экспортировала, главным образом, продукцию сельского хозяйства. Обе страны импортировали машины, оборудование и технику. Машиностроительный сектор Финляндии и России постепенно развивался и находился в зависимости от спроса на внутреннем рынке. Россия не испытывала необходимость в экспорте, основная задача заключалась в удовлетворении внутреннего спроса, поэтому у российских предпринимателей было довольно смутное представление о конкурентной борьбе на иностранных рынках.

Необходимо указать на несколько важных различий в проведении индустриализации в Финляндии и России. Выше мы уже говорили, что индустриализация в Финляндии проходила в основном с упором на частное предпринимательство, с принятием им всех рисков, в то время как российская индустриализация проходила при активном участии и контроле со стороны государства на всех уровнях. Справедливости ради необходимо отметить, что правительство Финляндии тоже содействовало процессам индустриализации, но у него не было ни средств, ни ресурсов для прямого вмешательства или управления всем процессом. В отличие от Финляндии, в России государство было всесильным и допускалось лишь ограниченное проявление частной инициативы. Основным стимулирующим фактором для индустриализации в России было укрепление Империи и ее военной мощи. В Финляндии, наоборот, укрепление армии не входило в число приоритетных задач развития страны.

Что касается вопроса об иностранных инвестициях, то здесь тоже наблюдаются существенные различия. В России капиталовложениям придавалось большое значение, в то время как для Финляндии этот аспект был менее важен. По крайней мере, это позволяло контролировать основной сектор экономики Финляндии (производство пиломатериалов и лесную промышленность), в то время как в России металлургическая промышленность в основном принадлежала иностранным инвесторам.

Финляндия унаследовала важнейшие базовые институты и создавала новые. Власть закона, частная собственность и четко определенные права собственности существовали в стране еще до того, как началась индустриализация. В России, наоборот, была предпринята попытка создать и полностью реформировать некоторые базовые институты одновременно с проведением индустриализации. Меры в области либерализации экономики встретили жесткое сопротивление, а стабильность общества и экономической системы была восстановлена путем введения государственного контроля на всех уровнях. Структурные изменения, произошедшие в обществе, имели побочный продукт, который расшатывал основы Империи. К концу анализируемого периода Россия представляла собой смешение институтов рыночной экономики и жесткого государственного контроля на всех уровнях.

Необходимо также указать на еще одно различие в развитии двух стран. Частное владение лесными угодьями оказало существенное влияние на равномерность распределения доходов в Финляндии. Экспортная выручка доставалась большому числу хозяйств. В России, наоборот, наиболее важные отрасли промышленности зависели от сырья, которое было сконцентрировано в определенных районах. Право на владение природными ресурсами – залежи и месторождения полезных ископаемых – также имел ограниченный круг лиц. В результате положительный эффект от богатства природными ресурсами был ограничен.

Россия обладает богатейшими запасами лесных ресурсов, однако сектору лесного хозяйства никогда не придавалось большого значения. Этот сектор не получил статус приоритетного, поскольку не отвечал главной цели индустриализации – увеличению военной мощи. Металлургическая промышленность играла более заметную роль с точки зрения укрепления армии. Сектор лесного хозяйства мог бы приносить экспортную прибыль, но повышение экспортного потенциала страны не входило в число главных целей. Укрепление экономики предполагалось за счет использования внутренних ресурсов.  

 

 

 


 

3. Ускорение процесса индустриализации. Финляндия, Советский Союз и экстенсивный рост

 

3.1. Финляндия в довоенный период: адаптация и переориентация

 

После начала Первой мировой войны положение Финляндии существенно изменилось. Во время войны спрос в России на все виды промышленных товаров, включая продукцию машиностроения, достиг наивысшей точки, что в свою очередь привело к рекордному спросу на импортируемые финские товары. Но в то же самое время для Финляндии не имела доступа к рынкам Германии и Великобритании. Такая неопределенная и крайне нестабильная ситуация, сложившаяся во время и после Первой мировой войны, была очень серьезным испытанием для страны. Сложность положения усугублялась еще и тем, что экспорт бумаги на рынок России был закрыт, а наступивший на Западе послевоенный хаос привел к тому, что производство в лесной промышленности пришлось приостановить.

Однако в дальнейшем восстановление экономики в странах Западной Европы вызвали бурный спрос на продукцию деревообрабатывающей промышленности. Несмотря на то, что шведская экономика в то время была более гибкой, чем финская, Финляндия смогла возобновить экспортные поставки на рынки Западной Европы, которые постоянно увеличивались и благоприятным образом сказывались на экономическом положении страны. Приблизительно 90% продукции пиломатериалов шло на экспорт. В период между 1920 г. и 1928 г. производство пиломатериалов в Финляндии удвоилось. При этом в начале 20-х гг. ХХ в. Советский Союз не присутствовал на рынке пиломатериалов и вернулся туда только к концу десятилетия.

Бумажная промышленность оказалась в более сложном положении. Она в основном зависела от спроса на российском рынке, который был закрыт. В отличие от Швеции и Норвегии, в Финляндии не было традиции экспорта бумажной продукции в Западную Европу. Финляндия начала освоение западного рынка с помощью стратегии производства товаров с низкой добавленной стоимостью, постепенно отвоевывая отдельные сегменты этого рынка. Дешевая рабочая сила и низкая стоимость сырья, а также девальвация национальной валюты позволили стране успешно развиваться. На первом этапе финские компании не могли конкурировать по качеству производимой продукции, но вскоре они смогли  добиться значительных успехов по этому показателю. Основными игроками на мировом бумажном рынке были Канада и Германия. По размеру финские компании были меньше скандинавских. Тем не менее в условиях послевоенного бума финские фирмы смогли найти новые рынки в качестве замены российского. Поиск новых рынков и адаптация к новым условиям проходили по инициативе прежде всего частных компаний, а не государства. Необходимо указать на еще один важный момент. В послевоенный период, для того, чтобы объединить ограниченные ресурсы, финские предприятия основали совместную маркетинговую компанию «Finnpap». Такая форма организации была уникальной и не имела аналогов в мире.

Еще несколько финских отраслей экономики вынуждены были уйти с российского рынка, но им не удалось найти альтернативные внешние рынки для своей продукции. Они сфокусировали свое внимание на поставках на внутренний рынок. Что касается машиностроения, то у Финляндии был практически только один единственный рынок – Россия. Предприятия металлургической промышленности были вынуждены ориентироваться на внутренний рынок. К счастью, и промышленности, и сельское хозяйство, которые нуждались в капиталовложениях для обновления основных фондов, смогли их получить на внутреннем рынке, поскольку спрос на их продукцию там был достаточно высок.

Более того, государство сумело создать в стране значительный внутренний спрос на продукцию металлургической и машиностроительной промышленностей. После получения независимости Финляндия нуждалась в оснащении своей армии. На базе государственных заказов получило поддержку производство транспортного оборудования, кораблестроение и другие отрасли промышленности. Для расширения сети железных дорог было необходимо оборудование. Во время войны и в послевоенный период значительно повысился технологический уровень в машиностроительной промышленности, хотя при этом ее продукция по-прежнему была ориентирована на внутренний рынок. Производство машиностроительного сектора находилось в зависимости от импортируемого сырья. К концу 30-х гг. машиностроительная промышленность Финляндии смогла выйти на некоторые западные рынки, но первоначально объем экспорта был незначительным. Успех был основан на способности к восприятию инноваций и высоком качестве.

Также было создано несколько компаний по разработке месторождений полезных ископаемых, а благодаря деятельности медного рудника «Outokumpu» Финляндия стала одним из основных поставщиков меди в Европе.

В период между двумя мировыми войнами экспорт имел узкую специализацию. Что касается наиболее важных товаров лесной промышленности, то Финляндия находилась в числе крупнейших поставщиков в мире. Она была основным производителем и поставщиком фанеры и рулонной бумаги. Финская бумага экспортировалась во многие страны мира. Таким образом, государству было жизненно важно использовать все средства для поддержки и стимулирования экспорта продукции лесной промышленности. Меры, которые принимались в области торговой политики, были направлены на обеспечение доступа страны к наиболее важным рынкам экспорта. Конкурентоспособность Финляндии в области производства бумаги была на высоком уровне. Кроме того, Финляндия была единственной страной в мире, в которой в период между двумя мировыми войнами  темпы роста производства увеличивались ежегодно, а производительность труда удвоилась.

В связи с тем, что обстановка в мире кардинально изменилась, необходимы были гибкость и способность к быстрым переменам. Трудно оценить значимость участия государства в процессе адаптации к новым условиям. Нельзя сказать, что успешная адаптация и благоприятное развитие экономики в период между двумя мировыми войнами были результатом всего лишь одного фактора. Ни грамотно проводимая государственная политика, ни инициатива частного сектора сами по себе не могли быть причиной такого успешного развития.

Необходимо отметить, что Финляндия смогла довольно успешно приспособиться к коренным образом изменившейся обстановке. В период между войнами она была вынуждена перейти на узкую специализацию на иностранных рынках, при этом на сектор лесной промышленности приходилась самая большая доля экспорта страны. На начальном этапе Финляндия была поставщиком товаров с низкой добавленной стоимостью. Страна применяла технологии, разработанные в других странах, и занималась освоением новых рынков для продукции лесной промышленности. Сектор лесной промышленности постепенно переходил на использование отечественных технологий. Машиностроение, включая производство оборудования для лесной промышленности, было ориентировано на внутренний рынок, и только к концу данного периода незначительная доля продукции направлялась на экспорт. В машиностроении появились новые технологии, которые удовлетворяли местным условиям. Промышленные предприятия страны находилась в основном в собственности отечественных акционеров, а инвестиции осуществлялись за счет внутренних источников.

В стране было четкое понимание значимости лесной промышленности для экономики в целом, и государство всемерно способствовало ее развитию. При этом, значительная часть нагрузки по созданию и внедрению новых стратегий  лежала на предприятиях. Хотя во время Великого княжества было создано несколько важнейших институтов, для периода между двумя мировыми войнами было характерно появление определенного чувства патриотизма. Новая независимая республика обрела статус суверенного государства, и ее экономические принципы нуждались в укреплении. Финляндия успешно прошла через этот период. Еще до начала Второй мировой войны Финляндия смогла достичь по крайней мере среднего уровня развития по европейским меркам. 

Даже после достижения Финляндией независимости и суверенитета, фундаментальные принципы, которых она придерживалась и ранее, не претерпели изменений, в отличие от большинства европейских стран. В условиях тяжелого периода 20-х и 30-х гг. ХХ в. ее политическое развитие оставалось стабильным: сохранились демократическая система, право частной собственности и власть закона. Названные элементы стабильности и высокое трудолюбие позволили стране адаптироваться к новым условиям.  

 

3.2. Советский Союз – индустриализация любой ценой

 

Несмотря на то, что российская экономика в последние десятилетия царского правления демонстрировала бурный экономический рост, Россия после февральской и октябрьской революций по-прежнему оставалась аграрной страной. В конце 20-х гг. ХХ в. в стране утвердилась экономическая система, основанная на административно-командных принципах. Произошло три крупных изменения: во-первых, была проведена широкомасштабная национализация, во-вторых, сельское хозяйство было переведено на рельсы коллективизации, и в-третьих, было введено централизованное планирование. С самого начала вектор развития экономической системы был направлен на индустриализацию Советского Союза и вливание огромных финансовых ресурсов в экономику страны. 

Были проигнорированы те немногочисленные элементы рыночной экономики, которые удалось внедрить в период существования Российской империи, и взят курс на создание абсолютно новой экономико-политической системы. Ускоренный экономический рост проходил под полным и авторитарным контролем, а преобразования проводились с использованием исключительно жестких методов. Для проведения полной индустриализации страны на месте старых институтов создавались новые. Частная инициатива не допускалась. Несомненно, данная система отличалась стабильностью, но такая стабильность была основана на страхе и на тотальном контроле на всех уровнях. Все члены общества и производственные единицы находились в подчинении и выполняли требования, диктуемые плановой экономикой. Созданная система не допускала никаких иных решений, кроме тех, которые принимались на вышестоящем уровне. Право собственности и политическая власть находились в руках государства.  

В числе приоритетных секторов экономики были те отрасли, которые непосредственно служили задачам укрепления военной мощи страны: нефтедобывающая промышленность, горная промышленность, черная и цветная металлургия, а также машиностроение. Кроме того, огромные финансовые средства инвестировались в развитие инфрастуктуры: электрификация, строительство железных дорог и внутренних судоходных каналов. Такие капиталовложения осуществлялись за счет сокращений финансирования в сфере потребления. В стране доминировало мнение, что высокие темпы роста капиталовложений являются неизбежной предпосылкой экономического роста. Тем не менее необходимо отметить, что результаты индустриализации были впечатляющими. За период первых пятилеток объемы производства основных видов сырья – железной руды, каменного угля и сырой нефти – как минимум удвоились, объемы производства в машиностроении увеличились во много раз. 

В период правления большевиков и господства плановой экономики Советский Союз перешел на самообеспечение и сократил, хотя и не исключил полностью, свое присутствие на внешнем рынке. Зависимость страны от импорта считалась негативным фактором. Торговые отношения с внешним миром не прекратились, но осуществлялись под жестким контролем государства. В связи с этим возникла необходимость замещения импортируемых товаров отечественными. В экономической деятельности страны началась территориальная экспансия, которая была одной из важнейших составных частей плановой экономики.

Для того чтобы обезопасить себя от внешней угрозы, необходимо было любой ценой перевести слабую аграрную экономику на мощные рельсы индустриального развития. И снова основным стимулом для ускоренного экономического развития и индустриализации была попытка достичь уровня более развитых стран и укрепить свое международное положение. При этом не была учтена такая совершенно очевидная и приоритетная задача, как повышение уровня благосостояния народа. Финляндии также испытывала потребность в укреплении экономики, но одновременно предпринимались попытки поднять уровень жизни ее граждан.

Для достижения уровня более развитых стран необходимо было переоснастить промышленное производство. Так как отечественное машиностроение не справлялось с этой задачей, то возникла необходимость в импорте. Импорт  важнейших видов оборудования и техники финансировался за счет экспорта сырья. Основными продуктами экспорта были нефть и продукция лесной промышленности. Зерно и другие продукты сельского хозяйства также составляли значительную долю экспорта. Что касается круглого леса и пиломатериалов, то здесь Финляндия и Россия были конкурентами. В то время как в Финляндии сельские районы пользовались результатами деятельности лесной промышленности и получали доход, в Советском Союзе проводилась политика жестоких мер, в результате которой все излишки из сельского хозяйства изымались для обеспечения ускоренного роста промышленного производства. Форсирование индустриализации негативно сказывалось на уровне жизни населения, а производство экспортных продуктов в сельском хозяйстве никак не стимулировало их производителей. То же самое происходило в лесной отрасли.

Впечатляющие темпы роста индустриального производства в период первой пятилетки в большей степени зависели от импортируемых технологий. В качестве примера можно привести тот факт, что в 1931 г. импорт машин, оборудования и техники в Советский Союз составлял 31% от всего мирового импорта этих товаров. Доля импортируемых машин, оборудования и техники значительно сократилась в период второй пятилетки. В дальнейшем импорт еще более снизился и был сегментарно сконцентрирован на той продукции, которая в Советском Союзе совсем не производилась. К 1937 г. большая часть оборудования производилась своими силами, включая производство оружия. Импорт технологий осуществлялся как за счет импорта техники и оборудования, а так и с помощью привлечения иностранных специалистов. Все промышленные предприятия находились в собственности государства в отличие от дореволюционной эпохи, когда наиболее передовые в технологическом отношении предприятия металлургической промышленности хотя бы частично принадлежали иностранным инвесторам. Более того, выезд советских граждан за рубеж был строго ограничен и жестко контролировался государством. Взаимоотношения между советскими и иностранными гражданами были сведены к минимуму.

 

3.3. Сравнительный анализ нового этапа индустриализации Финляндии и России

 

На данном этапе индустриализации между Россией и Финляндией было еще меньше общего по сравнению с первым этапом. Из сходных черт можно отметить следующие. Обе страны должны были адаптироваться к абсолютно изменившимся условиям. Индустриализация проводилась ускоренными темпами как в Финляндии, так и в Советском Союзе. В остальном – сходство минимальное. В Финляндии мало что изменилось с точки зрения внутреннего устройства страны. По-прежнему частное предпринимательство играло активную роль в экономическом развитии страны. Остались нетронутыми и продолжали функционировать те рыночные институты, которые были созданы в предыдущем столетии или еще раньше – в период шведского правления. Перемены, происходящие во внешней среде, требовали адаптации, но поскольку внутренние структуры страны оставались в своей основе неизменными, Финляндия была способна к такой адаптации и к довольно быстрому восстановлению своей экономики.

В отличие от Финляндии, в Советском Союзе перемены коснулись практически всех сторон жизни. Также как и в случае с Финляндией, внешняя обстановка диктовала необходимость адаптации, но эта задача была решена с помощью тотальных перемен. Процесс ускорения темпов промышленного производства осуществлялся одновременно с  созданием новых институтов, которые регулировали и управляли экономическим развитием страны.

Ускорение темпов индустриализации и промышленного роста осуществлялось под жестким контролем со стороны государства без участия частного сектора и частной инициативы. Советская экономика не была полностью изолирована от мировой экономики, но это взаимодействие также находилось под строгим контролем государства. Что касается Финляндии, то здесь мы наблюдаем иную картину. Экономический рост и адаптация проходили в основном за счет  частной инициативы, а внешняя торговля сыграла одну из главных ролей, давших возможность стране приспособиться к новым условиям. В Финляндии государство четко понимало свою роль и степень своего участия в вышеуказанных процессах, в то время как в Советском Союзе государство стояло во главе всех процессов.

 

3.4. Финляндия в послевоенное время. Достижение уровня развития Западной Европы

 

3.4.1. Экономика – основной приоритет

 

Заключительный этап индустриализации Финляндии пришелся на послевоенный период, после чего страна вошла в число индустриально развитых стран Западной Европы. В конце 1940-х гг. в экономике Финляндии доминировал аграрный сектор, и она отставала в экономическом отношении от других западноевропейских стран. Начиная с 1950 г. и в течение 1970-х гг. в стране наблюдался быстрый экономический рост. В 1970-х гг. показатели ВВП Финляндии на душу населения превысили средний уровень аналогичного показателя в странах ОЭСР. В этом разделе мы попытались рассмотреть экономическое развитие страны в послевоенный период и особенности этого развития. В стране за это время произошли перемены в сторону создания более открытой экономики, т.е. Финляндия усилила свою ориентацию на развитие внешнеторговых отношений.

Финляндия находилась в числе трех европейских стран, которые участвовали в войне и не были полностью оккупированы. В результате войны страна лишилась приблизительно 10% своей территории, на которой находилось 10% промышленных предприятий страны. Население, которое покидало аннексированные территории, необходимо было обеспечить жильем и создать ему хотя бы минимальные условия для жизни. Тяжелым бременем для экономики страны были репарации, которые страна должна была выплачивать Советскому Союзу по условиям мирного договора. Тем не менее в отличие от других стран, участвовавших в войне, Финляндия смогла сохранить значительную часть своих основных фондов. И вновь на лицо были коренные изменения во внешней среде, к которым Финляндия смогла адаптироваться. Она сумела выжить и найти пути и средства для развития и создания государства всеобщего благосостояния.  

Экономический рост происходил в условиях роста капиталовложений в промышленное производство, развитию которого придавалось первостепенное значение. В 1950-х гг. ежегодный прирост промышленного производства составлял 6,2%, в 1960-х гг. – 7,1%, в  1970-х – 4,3%. Средний ежегодный прирост промышленного производства в период с 1948 по 1979 гг. составлял  5,8%. Росла занятость, но она не опережала рост эффективности производства. Основным фактором, способствующим увеличению эффективности производства, была необходимость конкурировать на международном уровне. Политика открытой экономики создала такие условия, при которых не все предприятия и даже не все отрасли экономики смогли успешно конкурировать. Либерализация в сфере внешней торговли привела к ускорению экономического развития страны и одновременно выявила слабые сектора в экономике.    

Одной из важнейших составляющих послевоенного экономического развития были торговые отношения с Советским Союзом. Это имело прямое отношение к выплате репараций, которые в конце 1940-х гг. составляли от 5 до 6% ВВП и приблизительно 2% в период с 1950 г. по 1952 г. Стоимость компенсаций составляла 28% от коммерческого экспорта в период 1945–1949 гг. Репарации сыграли неоднозначную роль в развитии экономики страны. В связи с тем, что Финляндия должна была выплачивать компенсацию Советскому Союзу, страна была вынуждена выделить необходимые финансовые и трудовые ресурсы для развития металлургии и машиностроения. Трудно однозначно ответить на вопрос о том, смогли бы те товары, которые экспортировались в Советский Союз в качестве репараций, найти спрос на рынках стран Запада. Несмотря на то, что они не входили в число товаров коммерческого экспорта, машиностроительный сектор должен был в короткий срок адаптироваться к изменившимся условиям. С одной стороны, необходимо было провести корректировку производственных мощностей для производства товаров, необходимых для Советского Союза. С другой стороны, в период между двумя мировыми войнами доля коммерческого экспорта в Советский Союз была ничтожной, в послевоенный период, а именно с 1951 года, когда выплаты репараций еще продолжались, начался рост машиностроения и этот сегмент стал одним из важнейших для экономики страны.

В период между войнами лесная промышленность была единственным сектором экономики Финляндии, который мог конкурировать с другими странами на внешнем рынке. Необходимость выплаты компенсаций предопределила появление другого сектора экономики, способного экспортировать производимые им товары, хотя на начальном этапе объемы экспорта были незначительными и товары шли в основном в Советский Союз. Появилась зависимость от советской экономики, а в более общем плане – от его политической системы.

Во время войны Финляндия вынуждена была осуществить тотальную мобилизацию всех своих внутренних ресурсов в связи с тем, что объемы внешней торговли в значительной степени сократились. Без помощи внешней торговли вопрос выживания для такой небольшой страны как Финляндия был бы неразрешим. По сравнению с периодом между двумя мировыми войнами, государственное участие в экономике  в период 1950–1980 гг. возросло, что явилось естественным продолжением военной политики. Предполагалось, что ускорение роста промышленного производства требовало активной руководящей роли государства. Государство приняло на себя инициативу финансовой поддержки отраслей промышленности. Было создано несколько крупных государственных предприятий. В период 1950–1970 гг. темпы прироста капиталовложений были выше среднего уровня аналогичного показателя в странах ОЭСР. Это можно объяснить несколькими фактами. Во-первых, урбанизация и индустриализация в Финляндии проходили в более поздний период, чем во многих странах Западной Европы. Во-вторых, создание инфраструктуры требует существенных капиталовложений в стране с малой плотностью населения, относительной удаленностью от европейского центра и суровым климатом. В-третьих, отрасли экономики, которым был отдан приоритет, были капиталоемкими и требовали больших инвестиций. Капиталовложения осуществлялись в основном за счет собственных средств.

 

Диаграмма 3.1. Средняя норма инвестирования в отдельных странах в 1960–1990 гг.

Источник: Всемирная пенсильванская таблица

 

Проводимая государством политика оказала влияние на экономику страны, по меньшей мере, в двух направлениях. Развитие промышленности в определенной мере стимулировалось за счет увеличения потребления. В настоящее время ведутся споры о том, насколько эффективным было использование капитала. В этот период было создано несколько государственных предприятий. При принятии решений относительно расположения этих предприятий, главное внимание уделялось вопросам региональной политики и развитию депрессивных регионов. Однако предполагалось, что государственные предприятия должны конкурировать с частными компаниями на равных условиях. В связи с тем, что торговле с Советским Союзом придавалось большое политическое значение, государство на высшем политическом уровне принимало активное участие в торговле с Советским Союзом.

Скандинавская модель государства всеобщего благосостояния все шире распространялась на социальный сектор и оказывала все большее влияние на перераспределение доходов. Стабильное экономическое развитие способствовало расцвету государства всеобщего благосостояния со значительным участием государства в области здравоохранения, системы социального обеспечения и социальной защиты населения. Всем гражданам страны гарантировано бесплатное образование, включая высшее. В послевоенный период государство принимало гораздо более активное участие в промышленной политике, чем до войны. Создание общества всеобщего благосостояния соответственно привело к увеличению доли государственного сектора в ВВП страны. Для развития важнейших социальных структур такого государства была введена тройственная система. В состав этой системы, которую часто называют консенсусом, входили государство, профсоюзы и представители работодателей. Ни одно решение, которое касалось системы социального обеспечения и социальной защиты, не принималось без одобрения каждой из сторон.  

 

3.4.2. Внешняя торговля и интернационализация экономики

 

Так как характер внутреннего спроса в Финляндии не изменился, оставаясь на том же невысоком уровне, рост необходимо было осуществлять за счет экспорта. В течение этого периода объемы экспорта постоянно увеличивались и достигли высоких показателей. В послевоенный период доля экспорта в ВВП страны составляла не менее 20%. В начале 1980-х гг. она увеличилась приблизительно на 1/3, а затем к 1991 г. снизилась до 23%.

В динамике внешней торговли страны можно выделить два периода. В течение первого периода (с 1945 по 1957 гг.) внешняя торговля регулировалась государством. Затем, начиная с 1958 г., осуществлялась ее постепенная либерализация, и Финляндия интегрировалась в мировую экономику. Для обеспечения доступа к наиболее значимым экспортным рынкам Западной Европы Финляндия в 1961 г. вступила в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) в качестве ассоциированного члена. Вступлением в ЕАСТ Финляндия обеспечила себе равноправный доступ к важнейшим рынкам Великобритании. Одновременно с этим Финляндия подписала с Советом экономической взаимопомощи (СЭВ) соглашение «Финляндия и СЭВ», предоставляющее ей право равноправного выхода на рынки стран СЭВ. Эти два примера наилучшим образом характеризуют политику страны, направленную на достижение необходимого баланса между интеграцией с Западом и сотрудничеством со странами социалистического лагеря. После того как в 1973 г. Дания, Великобритания и Ирландия присоединились к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), Финляндия подписала соглашение о свободной торговли с ЕЭС. 

В послевоенный период экспорт Финляндии стал более диверсифицированным. Однако это произошло не сразу. В 1950-х гг. структура экспорта Финляндии, за исключением экспорта продукции машиностроения в Советский Союз, напоминала довоенную, в которой доминировал экспорт продукции лесной промышленности. Вступление в ЕАСТ способствовало существенным изменениям в структуре экспорта страны.

К преимуществам, полученным в результате диверсификации экспорта, следует отнести увеличение экспорта продукции машиностроения. В 1950-х гг. соглашение, заключенное с ЕАСТ, открыло перед Финляндией рынки западных стран. Одновременно либерализация взаимной торговли привела к усилению конкурентной борьбы для предприятий машиностроения на внутреннем рынке. Однако емкость внутреннего рынка была ограниченной, и финские предприятия сохраняли на нем сильные позиции. В заключении необходимо отметить, что в период с 1950 г. по 1970-е гг. диверсификация экспорта постепенно увеличивалась. Сначала машиностроение, а затем электронная промышленность стали второй и третьей по значимости – первой была лесная промышленность – отраслями экономики страны, чья продукция экспортировалась.

Внешняя торговля играла основную роль в процессе интернационализации экономики. До середины 1980-х гг. приток и отток инвестиций оставался на низком уровне. То же самое можно сказать и о поглощениях со стороны финских компаний. Тем не менее имели место некоторые исключения из этого правила. Причины довольно сдержанной интернационализации экономики были ясны. Отток капитала находился под жестким контролем государства. Аналогичная ситуация наблюдалась с иностранным участием в собственности финских компаний. До начала 1980-х гг. финские товары производились в основном на территории страны, и лишь небольшое число производственных мощностей находилось за рубежом. Бумажная промышленность имела широкую маркетинговую сеть за пределами страны, однако само производство осуществлялось в основном в Финляндии. В 1970-х и особенно в 1980-х гг. отношение к интернационализации экономики постепенно менялось, однако первые попытки развития промышленности путем поглощения зарубежных активов потерпели неудачу.

 

3.4.3. Два столпа промышленного сектора: лесная промышленность и машиностроение

 

С начала индустриализации лесная промышленность Финляндии была наиболее важным сектором в экономике страны. Она сохраняла свою значимость и в послевоенный период, хотя в это время экспорт стал более диверсифицирован. Тем не менее в 1950 г. доля лесной промышленности составляла приблизительно 85% от экспорта.

Спустя десять лет доля лесной промышленности составляла половину всего экспорта страны и продолжала уменьшаться (40% в 1970 г.), а в структуре экспорта лесной промышленности произошли существенные изменения. В 1950 г. продукция лесопильного производства составляла 31%, а слоистой древесины / шпона – 13% от экспорта продукции лесной промышленности. В то же время целлюлоза составляла 30%, а бумага, картон и продукты переработки – 26%. На протяжении всего послевоенного периода продолжался процесс  перехода от экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью к товарам с высокой добавленной стоимостью. В 1980 г. продукция лесопильного производства составляла 22% от экспорта, а слоистой древесины/ шпона – 10%. Целлюлоза составляла 7% от экспорта, а бумага, картон и  продукты переработки – 6,24% и 23% соответственно. Переход на экспорт продукции с более высокой добавленной стоимостью продолжался и даже ускорился в 1980-х и 1990-х гг.

В течение 1980-х гг. бумага и целлюлоза производились в основном на территории Финляндии. Эти предприятия находились в собственности местных акционеров, а численность занятых на них была ограниченной. Первые шаги на пути к организации производственных предприятий за рубежом были предприняты в 1980-х гг.

Взаимосвязь между государством и крупнейшей отраслью экономики привела к возникновению особых отношений. С точки зрения государства было необходимо, чтобы наиболее важный сегмент экспорта был конкурентоспособен. Несколько раз в Финляндии проводилась девальвация национальной валюты с целью восстановления конкурентоспособности. В результате Финляндия прошла через длительные девальвационные и инфляционные циклы, и поэтому сложно говорить с абсолютной точностью о достижении каких-либо устойчивых положительных результатов, укрепивших конкурентоспособность страны. Кроме девальваций государством были предприняты еще некоторые меры для обеспечения интересов лесной промышленности. Во-первых, эффективное снабжение сырьем требовало больших капиталовложений в инфрастуктуру. Во-вторых, государственная политика была направлена на привлечение инвестиций в целлюлозо-бумажную промышленность, так как именно эти отрасли являлись наиболее капиталоемкими. И, наконец, торговая политика была нацелена на доступ к важнейшим экспортным рынкам.

Одним из важных аспектов, с точки зрения формирования всего лесного комплекса, было то, что в лесной промышленности все в большей степени использовались отечественные технологии, что поднимало престиж машиностроения и других смежных отраслей. Более того, успех, достигнутый в этом секторе, привел к накоплению там научного потенциала, что, в свою очередь, обеспечивало рынки необходимой технологической и консультационной поддержкой в области производства продукции лесной промышленности.

Для поддержки конкурентоспособности сектора лесной промышленности требовались крупные капиталовложения в его инфраструктуру. Поскольку было много частных владельцев лесами, то выручка от экспорта не концентрировалась в одних руках, а распределялась достаточно равномерно. Эти доходы (выручка от экспорта) были особенно важны для крестьян / фермеров, которые могли инвестировать их в сельское хозяйство. Более того, у каждого владельца леса был стимул ухаживать и оберегать свои лесные богатства. Таким образом, можно сказать, что сегодняшний уровень конкурентоспособности лесопромышленного комплекса уходит корнями в политику и меры, которые проводились в течение предыдущих десятилетий не только на государственном уровне, но и на предприятиях, а также в частных лесных хозяйствах. 

Произошли позитивные изменения и в металлургическом, и машиностроительном секторах, в результате чего эти отрасли смогли составить конкуренцию единоличному на то время лидеру в экономике страны – лесной промышленности. Несмотря на то, что между ними не было серьезной конкуренции, их успех имел обоюдную выгоду. Они были тесно связаны друг с другом, и в качестве наиболее яркого примера можно привести целлюлозно-бумажные предприятия. В 1948 г. в Чехословакию было экспортировано первое финское оборудование для целлюлозно-бумажной промышленности.

Условия, сложившиеся в Финляндии в послевоенный период, нельзя назвать идеальными для развития металлургической и машиностроительной отраслей. Во время войны производственные мощности были переведены на военные рельсы для обеспечения нужд армии, а после войны необходимо было их перепрофилирование на производство продукции гражданского назначения. В течение всего послевоенного периода продолжалось развитие промышленности, требующее адаптации к новым условиям. Внутренний рынок был открыт для конкуренции. После войны в стране наблюдался дефицит электроэнергии, сырья и капитала, удовлетворить который можно было с помощью новых технологических разработок. 

Развитие в целом, а также развитие конкурентоспособности в этом секторе экономики включает две составляющие. Первая из них – наличие металлургической промышленности,  разработка полезных ископаемых и рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. Вторая – наличие машиностроительного производства и сектора электроники, которые увеличивают инновационный потенциал.

В начале 1950-х гг. выпуск продукции в секторе добычи полезных ископаемых по сравнению с объемом производства в металлургической и машиностроительной отраслях был незначительным, однако в 1950-х и 1960-х гг. он заметно увеличился после открытия новых рудников. Производство металлургической промышленности Финляндии во многом зависело от поставок сырья из-за рубежа, цены на которое на мировых рынках в то время были очень высокими. Частично по этой причине было принято решение о создании новых государственных горнодобывающих и металлургических предприятий.

Генеральная стратегия в области металлургической промышленности заключалась в том, чтобы использовать любые новые зарубежные технологии и с их помощью внедрять свое собственное «ноу-хау». Велась работа над новыми технологиями добычи полезных ископаемых. Повышение конкурентоспособности отрасли объясняется ее тесным сотрудничеством со смежными отраслями, субподрядчиками и университетами, которые занимались научными исследованиями и разработками. Так как объем добычи полезных ископаемых был довольно небольшим, производители соответствующего оборудования были вынуждены ориентироваться на его экспорт. На внутреннем рынке их продукция не пользовалась большим спросом.

Первопроходцем в области интернационализации металлургического производства была компания «Outokumpu». Первоначально она приобрела рудники для обеспечения сырьем своего производства. Но в 1970-х гг. рудники, открытые в 1950-х гг., истощились, и компания была вынуждена импортировать сырье. Снижение добычи сырья, необходимого для металлургического производства, продолжалось до конца 1980-х гг., что привело к постоянному росту его импорта.

В послевоенный период, который характеризовался строгой ориентацией на экспорт, наступила новая эра развития машиностроительного сектора. После выплаты репараций доля машиностроения в экспорте страны составляла всего лишь 15%. К концу 1970-х гг. эта доля увеличилась приблизительно до 35%. В конце 1980-х гг. продукция машиностроения и металлургической промышленности составляла основную долю всего экспорта страны, превышая долю лесной промышленности.

Производители машин, оборудования и технологий для лесной промышленности начали выходить на мировые рынки. На заводах по производству бумаги использовалась новейшая технология, позволяющая выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью. В период с 1950 г. по 1980-е гг. доля продукции финских заводов по производству бумаги на мировых рынках постепенно возрастала. Лесозаготовительные машины производились по технологии первого цикла производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме того, были и другие отрасли, помимо лесной промышленности, которые использовали технологии, специально созданные для работы в суровых климатических условиях, например, ледоколы.

На примере возникновения предприятий металлургической промышленности и машиностроения можно четко проследить общее развитие экономики страны. Во-первых, предприятия, которые были созданы на ранних этапах индустриального развития. Первоначально они были ориентированы на производство продукции для российского и внутреннего рынков. В 1920-х и 30-х гг. они работали на внутренний рынок. Во время войны эти предприятия были заняты обеспечением потребностей армии. В послевоенный период они были переориентированы на производство товаров в связи с выплатой репараций, а также продолжали экспорт товаров в Советский Союз в рамках взаимных торговых отношений. Во-вторых, функционировали предприятия, которые были созданы во время войны и в послевоенный период. Они представляли собой инструменты промышленной политики государства и предназначались для разработки полезных ископаемых, а также для развития депрессивных регионов на периферии страны. В-третьих, новые предприятия, созданные благодаря частной инициативе и на средства частных предпринимателей.

Осуществлялась медленная интернационализация производства металлургической промышленности и машиностроения. Продукция этих отраслей производилась в основном на территории Финляндии и экспортировалась за границу, а само производство принадлежало местным акционерам. Только в 1980-х гг. в этих отраслях начались перемены. Однако в течение всего послевоенного периода сохранялась значимость рынка Советского Союза. Производство некоторых важных товаров планировалось в рамках существующих двухсторонних торговых отношений с Советским Союзом, куда экспортировались машины, оборудование и техника.

В начале 1980-х гг., когда было принято решение об ускорении темпов развития высокотехнологичного производства, произошли существенные и важные перемены. Наиболее ярким примером этого процесса является повышение технологического уровня производства в машиностроении. Сегодняшнее положение в таких жизненно важных кластерах экономики Финляндии, как сектор электроники и производство высоких технологий (для традиционных сфер), во многом зависело от развития машиностроения. Мощный кластер производства высоких технологий появился позже. В начале 1980-х гг. доля высоких технологий в экспорте страны была значительно ниже аналогичного среднего показателя стран-участниц ОЭСР, а Финляндия была чистым импортером высоких технологий. В это же время было принято несколько важных решений по укреплению и содействию развития высокотехнологичного производства в стране. В 1982 г. на уровне правительства было принято решение об увеличении доли НИОКР в ВВП страны с 1,2 до 2,2% в течение ближайшего десятилетия. Кроме того, в 1983 г. было создано национальное технологическое агентство «Tekes». В пятой главе мы покажем, какие были проведены структурные изменения для перевода металлургического и машиностроительного производства в разряд высокотехнологичного производства.


3.5. Экономика Советского Союза в послевоенный период. Проигрыш в соревновании с Западом

 

3.5.1. Приоритетное направление – инвестиции

 

Написано множество книг и статей, в которых проводится анализ советской экономической системы и дается характеристика ее основных показателей. В рамках данной работы нет необходимости рассматривать все темы, которые анализируются в научной литературе. Имеет смысл провести анализ характерных особенностей советской экономики с точки зрения ее текущего (неудовлетворительного) состояния в области конкурентной борьбы на мировых рынках. Каковы составляющие элементы текущей конкурентоспособности страны и какова их связь с советским периодом? Как была проведена интернационализация экономики страны? Каковы были механизмы применения новых технологий? Каков был технический и технологический уровень подготовки предприятий к восприятию научно-технических достижений?

Все приоритетные направления развития советской экономики и политики определялись коммунистической партией. Благосостояние граждан страны и улучшение их жизненного уровня не входило в число наиболее важных задач, стоящих перед государством. Основная цель экономического развития страны заключалась в том, чтобы конкурировать с США и в конечном итоге выиграть эту гонку. Показателями конкурентоспособности служили объемы производства, а также некоторые крупные и демонстративные проекты, такие как программы освоения космоса. В этот период в Финляндии и Советском Союзе росли объемы промышленного производства. В Советском Союзе, с одной стороны, особое внимание уделялось некоторым приоритетным отраслям, а с другой стороны – объемам производства, при этом качество выпускаемой продукции не рассматривалось как основной показатель.

В послевоенный период в Советском Союзе ускоренными темпами продолжались индустриализация и урбанизация. Многократно выросли объемы производства сырья: металла, сырой нефти, природного газа и каменного угля. Аналогичная ситуация наблюдалась и с показателями промышленного производства. Крупные капиталовложения были выделены на развитие промышленности, которая считалась приоритетной в государственной политике Финляндии и Советского Союза. И вновь средства для инвестиций в обеих странах выделялись за счет сферы потребления. Кроме того, в Советском Союзе высокий уровень капиталовложений осуществлялся за счет принудительного использования рабочей силы. 

Финляндия и Советский Союз входили в число передовых государств с точки зрения величины капиталовложений по отношению к ВВП. Крупные объемы капиталовложений позволили ускорить рост промышленного производства, однако нельзя сказать, что их эффективность была на высоком уровне. Как уже упоминалось выше, объем капиталовложений в Финляндии также был значительным, но это достигалось другими средствами и в рамках другой экономической системы. 

Показатели такого высокого уровня капиталовложений были достигнуты благодаря тому, что плановая экономика могла сконцентрировать необходимые инвестиционные ресурсы за счет потребительской сферы. Экономические решения принимались на основе политических и идеологических приоритетов. Развитие экономики Советского Союза преследовало одну основную цель –  укрепление военной мощи страны. Другие направления и цели считались второстепенными. Несмотря на быстрый рост промышленного производства, материальное благосостояние народа оставалось на низком уровне по сравнению с развитыми индустриальными странами Запада. Экономическое развитие было направлено на укрепление мощи государства и его международного положения, которое предполагалось за счет мобилизации внутренних ресурсов, а не путем получения преимуществ от участия в международной торговле. 

Отсюда можно сделать логический вывод: непонимание значения и преимуществ международной торговли привело к тому, что экстенсивный рост экономики и инвестиций пришлось  осуществлять за счет собственного сырья и капитала. Для того чтобы развивать промышленность, приходилось использовать ресурсы сельского хозяйства и деревни, что до 1960-х гг. способствовало росту промышленного производства. Затем наступило время, когда ресурсы сельского хозяйства и деревни были исчерпаны.

В 1960-х и 1970-х гг. появился другой источник экстенсивного роста промышленности. Была осуществлена чрезвычайно дорогостоящая территориально-экономическая экспансия для обеспечения потребностей промышленности в необходимом сырье. Началась разработка и добыча богатейших залежей нефти и газа в месторождениях Западной Сибири, которые стабильно обеспечивали стране сверхдоходы в свободно конвертируемой валюте. Уже в то время (в 1970-х гг.) назрела необходимость коренного реформирования экономики страны, но этого не было сделано. Вместо этого сверхдоходы от продажи нефти и газа использовались для поддержания существующей экономической системы, несостоятельность которой была очевидна: она была не способна сама производить необходимое количество основных потребительских товарах и при этом была вынуждена импортировать машины, оборудование и технику.

Экстенсивный рост экономики требовал все более крупных объемов инвестиций и продолжался до самого конца советского периода. Ресурсы – месторождения нефти и газа, рудники и электростанции – находились все дальше от районов основной концентрации населения и промышленных мощностей. Более того, они располагались все ближе к территориям Крайнего Севера с суровым климатом и вечной мерзлотой.

Послевоенное развитие Советского Союза показывает, что быстрый промышленный рост может быть достигнут даже в тех условиях, когда конкурентоспособность страны находится на низком уровне. Понятие конкурентоспособности, а также способы и цели ее достижения диктовались коммунистической партией. Советский Союз достиг относительного успеха в конкурентной борьбе по количественным показателям, но в то же время его конкурентоспособность по другим показателям находилась на очень низком уровне. К концу 1980-х гг., если не раньше, темпы экономического роста снизились, и государство предпринимало отчаянные попытки изменить положение.

 

3.5.2. Внешняя торговля и интернационализация экономики

 

Советская экономическая система развивалась в условиях изоляции от внешнего мира. Внешняя торговля не рассматривалась как важнейшая часть экономического развития страны или как принцип взаимной выгоды.. Вместо этого внешняя торговля воспринималась как признак нежелательной зависимости от других государств, причем такое восприятие нельзя считать явлением, присущим исключительно советскому обществу. Вероятно, эта проблема уходит корнями в раннюю историю российского государства. Несмотря на то, что на протяжении всей своей истории Россия занималась внешней торговлей, ее нельзя причислить к странам, которые принимали активное участие в этом процессе. Экономический рост России был обеспечен в основном за счет внутренних ресурсов, а не внешней торговли.    

На протяжении всего послевоенного периода экономический рост в странах Запада, включая Финляндию, был в большей степени основан на внешнеторговых операциях и предпринимательской деятельности за рубежом. В это же время советская экономическая система развивалась, используя внутренние ресурсы. Внешняя торговля воспринималась как инструмент устранения недостатков, имевших место в отечественном производстве. Нельзя не учитывать внешнеторговое сотрудничество между странами в рамках СЭВ, но оно не основывалось на относительных преимуществах.

Если говорить более точно, то структура советской внешней торговли, с учетом определенных оговорок, основывалась на схеме «нефть за продукты питания». В числе основных товаров, импортируемых в послевоенный период, были продукты сельского хозяйства (в основном зерно), товары массового потребления, а также машины и оборудование. Что касается поставок продовольственных товаров и продукции машиностроения, то здесь советская экономика зависела от внешней торговли. 

Советская экономика практически не допускала прямых иностранных инвестиций. Приток и отток капитала находились на низком уровне. Международные экономические связи советской экономики распространялись только на импорт и экспорт. Экономическая интеграция со странами-членами СЭВ отличалась по своему характеру от отношений с другими иностранными государствами, но не давала возможности использовать передовые западные технологии. Гонка вооружений в эпоху холодной войны заставляла Советский Союз привлекать огромные ресурсы в области разработки военных технологий. Советскому Союзу удалось достичь уровня США и конкурировать в области ядерных, космических и военных технологий.

Впервые за всю историю развития Советский Союз (Россия) вышел на передовые рубежи в области разработки технологий. Правда, нужно оговориться, что успех был достигнут лишь в узком сегменте. Несомненно, что достижение уровня Запада после многовекового отставания, даже в отдельном сегменте и за счет других секторов экономики, имело особое значение. Уровень технологических разработок был основан на внутренних людских ресурсах, технологиях и сырье. Несмотря на импорт некоторых технологий, основная часть новых технологических разработок осуществлялась с помощью собственных научных кадров. В Советском Союзе импорт технологий других стран, который лежал в основе развития Финляндии на протяжении всей ее истории, был на минимальном уровне по сравнению с интенсивным технологическим обменом между странами Запада. Отсутствие каких-либо предприятий, занимающихся международной торговлей, также не способствовало обмену технологиями. Кроме того, государство строго ограничило выезд своих граждан за рубеж и контролировало все внешние связи. Таким образом, практически отсутствовали традиция и опыт внедрения и использования зарубежных научных разработок в отечественном производстве.

Система образования Советского Союза обеспечивала страну высококлассными специалистами в научной сфере, но обучение в области применения зарубежных технологий осуществлялось в довольно скромных объемах. Основной упор делался на разработку и применение отечественных технологий. Необходимо особо отметить, что эта традиция советской системы образования имеет важное значение для сегодняшнего уровня конкурентоспособности страны. 

В данной работе мы часто отмечаем значимость в Финляндии частных предприятий и частной инициативы для адаптации к новым условиям. В условиях же плановой экономики уровень квалификации персонала предприятий в области принятия решений имел существенные отличия.

Ошибочным будет утверждение о том, что в советской экономике отсутствовали предпринимательство и частная инициатива. Это совсем не так, в стране частная инициатива всегда была представлена на микро уровне в стратегиях выживания, существующих в любых экономических условиях. Взаимоотношения между людьми служили гарантией каждодневного выживания. В то же время функционирование на уровне предприятий во многом зависело от неформальных отношений, которые помогали привлекать дополнительные средства. Инициатива и новаторство были необходимы для нормальной работы предприятий и выполнения планов. Однако они не были направлены на технологическую модернизацию или повышение эффективности производства.

Казалось, что ситуация в Советском Союзе была относительно стабильной. В течение десятилетий основные институты страны оставались без изменений. Экономика развивалась согласно основным направлениям, разработанным под руководством коммунистической партии и на основе плановой системы. Частная инициатива использовалась для ускорения экономического роста лишь в незначительной степени. 

 

3.6. Сравнительный анализ Финляндии и Советского Союза

 

В послевоенный период мы наблюдаем больше сходства между Финляндией и Россией по сравнению с довоенным периодом. Обе страны были вынуждены адаптироваться к новым внешним условиям. В Советском Союзе этот процесс происходил путем ускорения экономического роста с целью достижения преимущества в конкурентной гонке с США. Промышленный рост предполагалось достичь за счет использования внутренних ресурсов и собственных технологий. В экономической политике государства не было проведено никаких кардинальных изменений. Действующие в стране экономические и политические институты были основаны в период с 1920-х по 1930-е гг. Великая Отечественная война потребовала от страны тотальной мобилизации всех ресурсов, которая продолжалась и в послевоенный период. Государство не допускало, чтобы частная инициатива могла оказать серьезное влияние на развитие экономики. Тем не менее экономический рост продолжался до конца 1980-х гг., благодаря крупным капиталовложениям.

В Финляндии доминировала концепция увеличения капиталовложений, т.е. для ускорения экономического роста особое внимание уделялось именно этому аспекту. Также как и Россия, Финляндия достигла существенных результатов. Однако капиталовложения использовались неэффективно, но структура финской экономики была более диверсифицирована. Наряду с крупными государственными предприятиями существовали и появлялись новые частные предприятия. Государственные институты, регулирующие экономическое развитие страны, допускали существование частного предпринимательства, и оказывали содействие росту новых частных предприятий.

Что касается интернационализации экономики страны, то в этом процессе у Финляндии также наблюдалось некоторое сходство с Россией. Предприятиями владели главным образом отечественные собственники,  инвестировался отечественный капитал, на предприятиях работала местная рабочая сила, а продукция производилась в основном на местных предприятиях. Существенное отличие от России заключалось в том, что финские предприятия использовали импортное сырье и были вовлечены в международную торговлю. В результате  они имели достаточно полное представление о международной конкуренции и международной торговле в целом.         

Советская экономика также принимала участие в международной торговле, но уровень понимания важности этого процесса на советских предприятиях был очень низким. Советские предприятия функционировали исключительно на территории Советского Союза и принадлежали государству. Иностранные инвестиции в советскую экономику не допускались, также как и не допускались советские инвестиции в другие страны. Каналы для технологического обмена были очень узкими.

В Советском Союзе были достигнуты некоторые положительные результаты в социальной сфере, включая здравоохранение и особенно в сфере образования. Казалось, что ситуация в Советском Союзе была относительно стабильной; в течение десятилетий основные институты страны оставались без изменений.

Подводя итоги, можно сказать, что Финляндия оставалась страной с относительно закрытой национальной экономикой и регулируемым притоком и оттоком капитала. Если провести сравнение с более поздними коренными переменами, которые имели место в 1990-х гг., то можно сказать, что в период с 1950-х по 1980-е гг. проводилась медленная и осторожная интернационализация экономики. Несмотря на то, что экономика страны была еще закрытой, государство придавало огромное значение внешней торговле. Иностранные рынки и экспорт способствовали быстрому росту промышленности Финляндии.

Созданное государство всеобщего благосостояния предоставляло фактически равные возможности для всех граждан страны в достижении достойного уровня жизни. Все граждане страны имели право на получение бесплатного образования, включая высшее. Кроме того, система социальной защиты населения обеспечивала минимальный уровень жизни для всех граждан. 

В течение послевоенного периода в Финляндии были созданы определенные институты и установлен порядок их функционирования. Государство проводило политику усиления своего участия в экономической деятельности страны, но при этом основополагающие институты оставались без изменений. Право на частную собственность и власть закона остались незыблемыми, несмотря на то, что в экономике появились государственные предприятия. Государственные предприятия функционировали, соблюдая те же принципы, что и другие предприятия. Активное присутствие государства осуществлялось в целях укрепления экономической системы в целом, а также для создания нового института – государства всеобщего благосостояния. При этом существующие основополагающие институты оставались неизменными.  

 


4. Два системных кризиса и два способа адаптации к новым условиям. Финляндия и Россия в 1990-х гг.

4.1. Необходимость реформирования

 

В начале 1990-х гг. Финляндия и Россия одновременно находились в состоянии системного кризиса. При этом, конечно, не стоит преувеличивать сходство двух стран и систем, но тем не менее, одновременный кризис имел некоторые сходства, которые дают нам возможность для проведения сравнительного анализа. В период с 1950-х по 1980-е гг. обе страны развивались относительно успешно и демонстрировали хорошие экономические показатели. Экономические системы и общества обеих стран казались относительно стабильными, мощными, но, естественно, абсолютно разными. Казалось, что скандинавское государство всеобщего благосостояния обладало иммунитетом от безработицы, охватившей страны Западной Европы. Советский Союз также казался относительно стабильным государством, хотя при этом его экономика находилась в состоянии стагнации.  

Те проблемы, в результате которых оба государства вынуждены были проводить реформы в конце 1980-х гг., имели определенное сходство, но при этом наблюдалась существенная разница в стимулах проведения этих реформ. Россия и Финляндия вынуждены были проводить реформы с целью сохранения или восстановления своей конкурентоспособности. Основной стимул для Финляндии заключался в проведении либерализации и сокращении вмешательства государства в экономику страны. В частности, внешнеэкономические отношения должны были развиваться по пути, который уже был пройден или по которому шли другие европейские страны с рыночной экономикой. У Финляндии практически не было возможности для внедрения какой-либо другой национальной стратегии, которая бы коренным образом отличалась от стратегии вышеупомянутых европейских государств. В этом смысле необходимость сокращения объема вмешательства государства в экономику представляется одним из внешних изменений, к которым небольшое государство должно было адаптироваться. Финский путь развития предполагал использование стратегии открытости, в результате которой была восстановлена конкурентоспособность страны, в то время как Россия стремилась к росту и усилению своей конкурентоспособности, не имея четкой стратегии.

Что касается стимулов Советского Союза для проведения реформ, среди которых основными были перестройка, гласность и ускорение, то это вопрос спорный. Похоже, что существует единое мнение о том, что Советский Союз проигрывал в схватке с США за мировое господство, и что те требования, которые предъявляются к сверхдержаве, находились вне пределов досягаемости для советской экономики. Продвижение по пути стагнации не могло быть выходом из положения. 

Процессы реформирования экономики  России и Финляндии оказали серьезное влияние на их конкурентоспособность. Кроме того, они показали их слабые и сильные стороны. Системный кризис в этих странах выявил те основные элементы в экономике и обществе, которые позволили им адаптироваться к новым условиям. Другими словами, анализ кризиса дает нам возможность изучить жизнеспособность систем, институтов и их роль в адаптации страны к новым условиям.

Кроме того, согласно общепринятому мнению, Финляндия непосредственно перед началом кризиса демонстрировала довольно неплохие показатели конкурентоспособности. Незадолго до того, как Финляндия вошла в стадию самого глубокого экономического кризиса в мирное время среди западных стран с рыночной экономикой, экономика Финляндии находилась на этапе роста, а по показателям ВВП на душу населения Финляндия входила в число богатейших стран мира. В заключение следует отметить, что нужно быть очень осторожным в оценке конкурентоспособности или устойчивости экономического роста страны, используя показатели ВВП, даже в период благоприятного развития экономики. Это относится как к Финляндии, так и (в особенности) к Российской Федерации.    

 

4.2. Экономический кризис в Финляндии 

 

4.2.1. Предпосылки

 

К концу 1980-х гг., четыре десятилетия экономического роста, превратили Финляндию в одно из относительно богатых скандинавских государств всеобщего благосостояния. Средние показатели экономического роста Финляндии были выше аналогичных показателей европейских стран ОЭСР. В стране не существовало проблемы роста безработицы. Однако к концу 1980-х гг. все страны Северной Европы переживали кризис, который сопровождался повышением уровня безработицы. Экономический кризис в Финляндии оказался самым тяжелым в регионе.

 

Диаграмма 4.1. ВВП на душу населения в СССР, Финляндии и США в 1987 г.

 

 

Источник: Гронингенский центр по проблемам роста и развития

 

В первой половине 1990-х гг. кризис был наиболее острым. Например, в течение четырех лет объем промышленного производства сократился на 14%, а уровень безработицы вырос почти на 17%. В этом разделе мы попытаемся кратко охарактеризовать причины чрезвычайной остроты этого кризиса. В рамках данной работы необходимо уделить особое внимание тем реформам и переменам, которые проводились во время кризиса, а также их значению для повышения конкурентоспособности экономики страны. Реформы 1980-х гг. были в основном направлены на увеличение конкурентоспособности Финляндии.

Если говорить кратко, то основной причиной экономического кризиса в Финляндии была плохо скоординированная либерализация финансовых рынков, которая в свою очередь привела к перегреву экономики. Кроме того, крупномасштабный банковский кризис вызвал серьезные финансовые проблемы в государственном секторе. Необходимо было реформировать модель государства всеобщего благосостояния, но при этом ее основополагающие принципы должны были оставаться неприкосновенными. Помимо макроэкономических, кризис имел и другие последствия. В основном это отразилось на снижении уровня жизни населения, в частности на повышении уровня безработицы, что в свою очередь поколебало основы государства всеобщего благосостояния. Тем не менее страна в короткие сроки смогла адаптироваться к новым условиям и начала восстанавливать свою экономику, тем самым, вероятно, демонстрируя возможности финнов и Финляндии адаптироваться и выживать в новых условиях.  

 

4.2.2. «Перегрев» экономики

 

Как уже было упомянуто в предыдущем разделе, экономический рост Финляндии в послевоенный период привел к перегреву экономики. Конкурентоспособность экспорта существенно возросла во время инфляционно-дефляционного цикла. В отличие от других европейских стран, тяжелый нефтяной кризис 1979 г. не оказал существенного влияния на экономику Финляндии. Повышение цен на нефть было компенсировано увеличением объемов экспорта в Советский Союз в рамках двусторонних торговых отношений.

Серьезные проблемы, которые стояли перед государством в 1980-х гг., показали неизбежность либерализации финансовых рынков. В 1980-х гг. Финляндия, также как и другие страны Западной Европы с рыночной экономикой, приступила к либерализации и гармонизации своих финансовых рынков. Сокращение присутствия государства на финансовых рынках проходило постепенно и продолжалось с 1980 г. по 1991 г. Большинство реформ проводилось во второй половине десятилетия во время скачка деловой активности на рынках Западной Европы. Сокращение государственного участия выразилось в регулировании процентных ставок и в ограничении на привлечение заемных средств частными лицами. Несмотря на либерализацию финансовых рынков, принятые ранее законы не были отменены, а также сохранились органы надзора, мониторинга и регулирования банковской системы.

 

Диаграмма 4.2. Сокращение государственного вмешательства на финансовых рынках Финляндии  

 

Источник: «Honkapohja & Koskela», 2001 г.

 

Было признано, что развитие девальвационно-инфляционного цикла привело к негативным результатам, и в связи с этим государство приступило к проведению политики фиксированного валютного курса. Фиксированный валютный курс рассматривался в качестве инструмента, с помощью которого можно будет держать инфляционные процессы под контролем, и как следствие усилить конкурентоспособность страны. Такая политика имела вполне успешные результаты в первой половине 90-х гг., однако приток капитала в Финляндию во второй половине 1980-х гг. оказал сильное давление на рост курса валюты, который привел к дефициту платежного баланса по счету текущие операции. Проведение данной политики в сочетании с притоком капитала вынудило центральный банк повысить процентные ставки. Увеличение разницы в процентных ставках в Финляндии и Германии, которая являлась опорой финансовой системы Европы, придало еще больший импульс притоку зарубежного капитала в Финляндию, что в свою очередь еще больше увеличило дефицит платежного баланса по счету текущие операции.

Государство не сумело распознать все вышеуказанные проблемы на стадии их зарождения. Рост выручки от экспортных операций, включая высокие рыночные цены на продукцию лесной промышленности, положительно сказались на обменном курсе и укрепили уверенность государства в том, что все процессы в экономике и финансах страны идут успешно.

В 1989 г. правительство Финляндии приняло решение о повышение курса валюты. Оно было мотивировано желанием ослабить перегрев экономики страны, однако только усугубило положение с конкурентоспособностью экспортной продукции и привело к еще большему притоку капитала в Финляндию, а также повысило девальвационные ожидания. В 1991 г. Финляндия привязала свою национальную валюту к Европейской валютной системе (ЕВС), в которой доминировала немецкая марка, и тем самым усилила зависимость своей валюты от валюты Германии.

Успешное экономическое развитие страны в 1980-х гг. привело к повышению объемов потребления в частном и государственном секторах. Бурный рост экономики и общее представление о том, что жизнеспособность государства всеобщего благосостояния гарантирует стране иммунитет от кризиса, обусловили проведение финансовой политики, которая предусматривала еще большие государственные расходы. Финская экономика продолжала развиваться в условиях массового потребления, и государство не замечало тревожных признаков ее перегрева, который сопровождался повышением дефицита платежного баланса по счету текущие операции. Финансирование быстрого экономического роста осуществлялось в основном за счет кредитов. Наиболее ярким и очевидным примером перегрева были фондовые рынки и рынки недвижимости. С 1985 по 1990 гг. котировки на фондовых рынках, а также Индекс хельсинской фондовой биржи (HEX) увеличились в три раза.

Сокращение вмешательства государства в экономическую и финансовую сферы страны привлекло биржевых спекулянтов, которые воспользовались бурным ростом финансовых рынков, еще не имевших мощных регулирующих механизмов. В то время такие спекулянты стали символами новой экономики страны и даже национальными героями. Позже многие из этих героев предстали перед судом по обвинению в финансовых махинациях. Раздавались лишь отдельные голоса, предупреждающие, что устойчивое экономическое развитие и конкурентоспособность должны быть основаны на грамотных капиталовложениях, а не на фондовых операциях. Но эти голоса были едва слышны. Нет сомнения в том, что изначальная цель заключалась в укреплении конкурентоспособности страны и в содействие ее экономическому развитию. Но, к сожалению, результатом неграмотно проводимого сокращения участия государства в экономике стал финансовый пузырь, а государство не сумело распознать намечающееся ослабление конкурентоспособности и не приняло по этому поводу практически никаких мер.

 

4.2.3. Экономический кризис: стадия рецессии

 

В начале 1990-х гг. экономический бум сменился глубоким и тяжелым экономическим кризисом. До этого времени в Финляндии бывали периоды снижения темпов роста, но по своим масштабам и силе они не могли сравниться с наступившим кризисом. Есть основания для проведения сравнения масштабов этого кризиса с аналогичными кризисами в Чили в начале 1980-х годов, Мексике в середине 1990-х годов, а также с недавними кризисами в азиатских странах[3]. Наиболее яркими проявлениями кризиса были резкое повышение уровня безработицы, многочисленные банкротства, растущий государственный долг, а также кризис в банковской системе страны.  

В результате экономического кризиса рост ВВП снизился с +5,4% в 1989 г. до –6,5% в 1991 г. Произошло резкое падение всех экономических индикаторов, таких как капиталовложения частного сектора, конкуренция в частном секторе и нетто-экспорт товаров и услуг. Экономический спад продолжился в 1992 г. и в первой половине 1993 г. И только осенью 1993 г. падение ВВП прекратилось, и начался рост.

Основные стратегии в экономической политике страны, которые проводились в конце 1980-х гг., оказались несостоятельными. Одним из наиболее ярких примеров явилась политика фиксированного валютного курса. В период с 1989 г. по 1991 г. дефицит платежного баланса по счету текущие операции составлял около 5% ВВП страны. В 1989 г. рост названного дефицита и снижение прибыли компаний вызвал недоверие инвесторов к перспективам финской экономики. В связи со сменой международных циклов деловой активности и высокими процентными ставками в Европе снизился уровень конкурентоспособности и экспортной выручки страны. Такое положение привело к постоянному давлению со стороны рынка на фиксированный валютный курс. Было принято решение отказаться от принятой ранее политики и провести девальвацию национальной валюты. 

Вопреки сложившемуся мнению, развал советской торговой системы не был основной причиной экономического кризиса Финляндии. Хотя он в значительной степени повлиял на ситуацию, это была лишь одна из внешних причин, которые усугубили экономический кризис[4]. Объемы экспорта в страны Запада к тому времени уже сократились в результате снижения конкурентоспособности страны из-за ценовой политики. Когда советские рынки рухнули после развала Советского Союза, экспорт Финляндии в Россию сократился на 70%. Это частично привело к сокращению ВВП Финляндии[5]. В 1991 г. доля торговли с Советским Союзом составляла 15% от общего объема экспорта, который оценивался в 23% ВВП страны.

По мере уменьшения золотовалютных резервов, которые использовались для поддержания фиксированного обменного курса, Финляндия была вынуждена провести девальвацию национальной валюты. Первоначально это было сделано в ноябре 1991 г., а затем в сентябре 1992 г., после чего обменный курс колебался в различных пределах до момента его закрепления в рамках Европейского экономического и валютного союза (ЭВС)[6] в 1996 г. В результате девальвации национальной валюты была предпринята попытка восстановить конкурентную способность страны и содействовать оздоровлению экспортного сектора экономики. Однако в результате проведенных девальваций увеличился объем кредитования в государственном и частном секторах, так как в сфере кредитования большую долю составляли иностранные кредиты. Увеличение объема кредитования вызвало рост банкротств. Возникла угроза широкомасштабного кризиса в банковской сфере.

Правительство вынуждено было компенсировать потери банков с тем, чтобы не допустить массовых банкротства в банковской системе и поддержать доверие к финансовым рынкам. Общая сумма субсидий, выплаченных государством в период с 1991 г. по 1996 г., составляет 6,7 млрд евро, или около 8% ВВП страны[7]. Государственное финансирование увеличило внешний долг страны, который вырос с 23% ВВП в 1989 г. до 57% в 1994 г. Страна, которая имела самый низкий уровень внешнего долга в Европе, превратилась в страну с самым высоким его уровнем.

Рост случаев банкротства и крайняя необходимость в реструктуризации предприятий, а также сокращение государственных расходов, привели к увеличению уровня безработицы в стране, который вырос с 3,2% в 1990 г. до 16,3% в 1993 г. В результате этого ухудшилось социальное положение значительной группы жителей страны[8].

 

Диаграмма 4.3. Динамика банкротств в Финляндии с 1986 по 2003 гг.

Источник: Статистическое агентство Финляндии

 

4.2.4. Период адаптации и восстановления 

 

Положение Финляндии после экономического кризиса коренным образом отличается от докризисного периода. Был проведен ряд существенных структурных изменений. Наиболее важные из них касаются усиления интернационализации на уровне предприятий, повышения эффективности производства и конкурентоспособности экономики, а также роста в секторе информационных и телекоммуникационных технологий.. Однако в послекризисный период все еще не были преодолены некоторые его последствия, среди которых следует отметить относительно высокий уровень безработицы и значительный внешний долг. 

Правительство, конечно, пыталось принять наиболее адекватные меры по оздоровлению экономики и восстановлению ее конкурентоспособность. Была поставлена задача содействовать развитию экспортного сектора. Восстановление экономики было бы невозможно без организации процесса принятия решений на уровне предприятий и способности последних извлекать выгоду в изменившихся условиях. Решения правительства Финляндии явились лишь одной из предпосылок восстановления и экономического роста. Оздоровление и рост экономики были возможны благодаря проводимой государством политики, успешному функционированию предприятий, благоприятной динамике развития мировой экономики в целом и, последнее, но не менее важное, везению.

Одной из основных причин, приведших к глубокому экономическому кризису, была неграмотная либерализация финансовых рынков, необходимая для реформирования других областей экономики. Однако либерализация в сочетании со структурными изменениями, проводившимися в период кризиса, позволила Финляндии стать страной с более открытой экономикой. В результате либерализации финским предприятиям были предоставлены более широкие возможности для успешной конкурентной борьбы на мировых рынках. Кроме того, правительство изменило правила налогообложения для ускорения интернационализации экономики и привлечения иностранных инвестиций. До этого периода финское правительство относилось к интернационализации экономики с осторожностью. Несмотря на то, что отношение к ней начало меняться уже в 1970-х гг., коренным образом политика государства в этой области изменилась лишь к началу 1990-х гг. Теперь открытая экономика и ее интернационализация являлись ключевым фактором высокой конкурентоспособности финской экономики.

Одним из составных элементов восстановления конкурентоспособности страны был запланированный процесс интеграции в Европейское Сообщество. Финляндия вела переговоры с Комиссией Европейского Союза о вхождении в Европейское экономическое пространство вместе с другими странами ЕАСТ. Не успели эти переговоры начаться, как Швеция неожиданно объявила о своем намерении подать заявку на членство в EC. В конце концов, Финляндия также подала заявку на вступление в ЕС. Это произошло в марте 1992 г., через четыре месяца после распада Советского Союза. В октябре 1994 г. в стране был проведен референдум по поводу вступления в ЕС. После проведения интенсивных обсуждений вступление было одобрено большинством голосов – 57% против 43%. Довольно быстро Финляндия стала очень активным членом в ЕС. Кроме того, она была единственной страной в Северной Европе, которая в 1999 г. присоединилась к Европейскому валютному союзу. Членство в Европейском Союзе и Еропейском валютном союзе открыло новые рынки для финских товаров и услуг, а также способствовало развитию отечественной торговли и промышленности.

В результате усиления интернационализации в экономики страны произошло два важных изменения. Первое – были увеличены возможности финских предприятий для расширения своей деятельности за рубежом. Необходимые шаги для интернационализации были проведены с некоторым опозданием, но быстрыми темпами. Второе – сокращение вмешательства государства на финансовых рынках также способствовало открытию Финляндии для иностранных инвестиций. В 1990 г. из 500 крупнейших компаний Финляндии, 70 принадлежали зарубежным акционерам. В 1995 г. этот показатель вырос до 130 предприятий. Сокращение государственного участия в экономике страны постепенно способствовало повышению интереса со стороны иностранных инвесторов и усиливало приток иностранных инвестиций. В 1993 г., в середине кризисного периода произошли изменения в законодательстве о нормах, регламентирующих собственность иностранных юридических и физических лиц на территории Финляндии, направленные на либерализацию этого законодательства. До этого поток прямых иностранных инвестиций в Финляндию был незначительным, а их влияние на обмен технологиями было ограничено. Важность интенсификации процесса интернационализации будет подробнее рассмотрена в следующем разделе.

 

Диаграмма 4.4. Динамика увеличения доли иностранного участия на Хельсинской фондовой бирже 

Источник: «Vartia & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

 

Другим важным событием было увеличение эффективности производства, чему способствовало несколько факторов. Во время кризиса финские предприятия были вынуждены упорядочить и сократить свои расходы. Им также пришлось приспосабливаться к усилившейся конкуренции на мировых рынках.

И до этого в Финляндии бывали периоды быстрого роста. Темпы промышленного роста в послекризисный период были ускоренными, но, что более важно, этот рост качественно отличался от предшествующего роста. Промышленное производство значительно выросло, при этом численность наемной рабочей силы сократилась, а инвестиции использовались более эффективно. Сокращение занятости привело к повышению уровня безработицы и к росту производительности труда. Это способствовало росту эффективности использования капитала, так как сокращение государственного вмешательства привело к конкуренции за капитал (см. диаграмму 4.5).  

 

Диаграмма 4.5. Динамика капиталоемкости

Источник: «Vartia & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

Повышение экономической активности предприятий и сокращение расходов в государственном секторе привели к тому, что уровень безработицы был высоким и снижался очень медленно, и в 2002 г. все еще составлял 9,1%. Высокая безработица, государственные дотации банкам и поддержание функций социального обеспечения тяжелым бременем легли на государственный бюджет. Государство было вынуждено заимствовать на внешнем рынке.

 

4.2.5. Политическая система и общество

 

Экономический кризис был тяжелым, непредвиденным, и за всю свою историю Финляндия никогда не переживала ничего подобного. Тем не менее в 1990-х гг., в отличие от многих других стран, в Финляндии не было политического кризиса и состояние общества оставалось относительно стабильным. В данной работе мы проводим сравнение системного кризиса в Финляндии и России, и будет уместно обсудить причины такой стабильности.

В политической системе Финляндии существовал консенсус, а исполнительная власть находилась у власти с интервалом в четыре года между парламентскими выборами. В период с 1987 г. по 1991 г. Харри Холкери (Harri Holkeri) возглавлял коалицию четырех партий правого и левого крыла; с 1991 по 1995 гг. Еско Ахо (Esko Aho) возглавлял четырехпартийную правоцентристскую коалицию; с 1995 по 2003 гг. Пааво Липпонен (Paavo Lipponen) руководила пятипартийной коалицией. При этом необходимо отметить, что оппозиционные партии выступали с критикой политики находящегося у власти правительства, но при этом фундаментальные основы политической системы оставались неизменными. Это говорит о том, что в стране и обществе было достигнуто согласие в отношении фундаментальных принципов ее государственного устройства. Такое согласие стало характерной чертой финской политической системы начала 1980-х гг. 

Фундаментальные экономические основы и стабильные государственные институты страны имеют гораздо более важное значение, чем политическая система. Даже в самые тяжелые годы экономического кризиса государство оказывало поддержку банковской системе: оно гарантировало сохранность банковских активов за счет привлечения крупных иностранных кредитов. Основная задача правительства заключалась в том, чтобы поддержать доверие к банковскому сектору. Судебная система оставалась неизменной на протяжении длительного периода. Конечно, во время банковского кризиса были случаи, когда проводились незаконные операции, но они преследовались в уголовном порядке и нарушители закона представали перед судом. Судебная система не использовалась в качестве инструмента для формирования политики. Что наиболее важно – оставались неизменными права собственности. Однако это не означает, что собственность не изымалась и не подвергалась конфискации. Конечно, некоторые юридические и физические лица лишались своей собственности в связи с неплатежеспособностью. Многие предприятия банкротились, и акционеры теряли свою собственность, при этом бюрократия продолжала функционировать, не препятствуя проведению реформ. Наоборот, органы государственной власти понимали неизбежность реформирования экономики страны и сокращения в ней доли государственного сектора. 

Все вышесказанное является очевидным для любой западной страны с либеральной экономикой, и Финляндия в этом смысле не исключение. Может быть, поиск консенсуса в обществе можно отметить как явление, присущее исключительно этой стране. Политическая нестабильность еще больше усугубила бы кризис и привела бы к снижению уровня жизни населения. У Финляндии не было пути назад, так как возвращаться было некуда. Замыкаться, изолироваться, отказаться от либерализации финансовых рынков – это не выход.

Скандинавская модель государства всеобщего благосостояния с развитой системой социальной защиты, как правило, дает гарантии обеспечения минимального уровня жизни своим гражданам. Эта модель помогла смягчить последствия экономического кризиса. Во время кризиса она была трансформирована в сторону еще более либерального варианта. Парламент, профсоюзы и представители работодателей – все были вовлечены в принятие экономических решений и, соответственно, имели возможность влиять на реформы. Даже болезненные и непопулярные меры по сокращению бюджета сопровождались лишь скромными демонстрациями и забастовками протеста.

Мы не будем утверждать, что ничего не изменилось во время кризиса и оздоровления экономики. Как раз наоборот – многое изменилось. В рамках проводимого нами анализа необходимо особо отметить изменение тех структур, которые свидетельствовали о том, что страна приспосабливается к новым условиям. Однако существуют институты, которые должны быть неизменными. Во время любого кризиса важно, чтобы сохранялась политическая система страны, а перемены могут проявляться лишь в настроении электората и смене членов действующего правительства.

Банкротства и потеря собственности являются важнейшей составляющей в процессе функционирования рыночной экономики. Важно, чтобы вопрос о существовании той или иной компании решал рынок. Четко определенные права собственности не означают, что собственник не может лишиться своего имущества. Бюрократический аппарат и судебная система – краеугольный камень любой экономической системы, а также элемент стабильности. Государственная политика также является важнейшей составляющей рыночной экономики, и существуют функции, которые может выполнять только государство. Государственная политика Финляндии сфокусирована на определенных функциях, включая содействие НИОКР в целях восстановления и укрепления экономики. В следующем разделе показано, что политика государства является только предпосылкой для экономического оздоровления и роста. Решающим фактором в формировании конкурентоспособности страны является деятельность предприятий и их инициатива.

 

4.3. Россия: от перестройки к экономическому кризису

 

4.3.1. Необходимость в реформировании

 

К концу 1980-х гг. в Советском Союзе начали проявляться первые признаки такого же системного кризиса, какой имел место в Финляндии. До этого периода благосостояние обеих стран было, как минимум частично, основано на интенсивном привлечении инвестиций в экономику. Экстенсивный рост в России требовал постоянной экономической экспансии для эксплуатации природных ресурсов на все более отдаленных территориях. К концу ХХ в. советская экономика была вовлечена в порочный круг экстенсивного роста. Вышеупомянутый системный кризис в Советском Союзе не способствовал восстановлению конкурентоспособности страны.

Стагнация экономики Советского Союза началась еще до перестройки. Страна была изолирована от основных каналов обмена технологиями, что являлось проблемой особой важности, поскольку в это время Запад начал делать первые шаги на пути к экономике высоких технологий. Пропасть между развитой рыночной экономикой и плановой увеличивалась с невероятной быстротой.

Обеспечение благосостояния народа не входило в число приоритетных задач, поставленных перед советской экономикой. Главная задача заключалась в сохранении статуса сверхдержавы. Попытки демонстрации конкурентоспособности предпринимались в узкой сфере военных и космических технологий. К концу 1980-х гг. Советский Союз отставал практически во всех основных секторах экономики. Было абсолютно ясно, что Советский Союз потерпел поражение в конкурентной борьбе с развитыми капиталистическими странами по эффективности производства, а также уровню жизни и общей динамике экономического развития.

 

4.3.2. Россия от начала перестройки до распада Советского Союза

 

Когда к власти пришел М. Горбачев, началась перестройка, цель которой заключалась в проведении крупных экономических и политических реформ. М. Горбачев понимал всю серьезность структурных, политических и экономических проблем, которые стояли перед Советским Союзом, и хотел укрепить Союз и сохранить его статус сверхдержавы. Он хотел перевести экономику СССР с пути экстенсивного развития на рельсы интенсивного[9]. М. Горбачев полагал, что советскую систему можно было реформировать с сохранением всех ее фундаментальных основ. В связи с этим необходимо сделать два важных замечания. Первое – М. Горбачев не был первым в истории России политиком, кто сделал попытку провести в стране экономические реформы для преодоления ее отставания в конкурентной борьбе. Но, как и в случае с М. Горбачевым, экономические реформы проводились по инициативе сверху. Второе – в задачу не входило реформирование фундаментальных политических и экономических основ советской системы. Наоборот, их предполагалось сохранить.

Нет необходимости говорить, что первые реформаторские нововведения, такие как антиалкогольная кампания, носили косметический характер и не затрагивали базовых проблем государства, и тем более их не решали. Основная задача пятилетнего плана на период с 1986 г. по 1990 г. заключалась в ускорении роста посредством увеличения объемов капиталовложений в машиностроение.  Предпринимались попытки улучшить качество производимой продукции и стимулировать деятельность предприятий, а также децентрализовать систему внешней торговли. Однако страна нуждалась в более радикальных реформах.

Был принят ряд новых законов. Несомненно, для того чтобы понять общую суть проводимых в стране реформ, будет неправильным фокусировать внимание только на законах, способствующих развитию частного предпринимательства. Для такого утверждения имеются основания. Во-первых, в стране отсутствовала власть закона. Во-вторых, в Советском Союзе концепция законности коренным образом отличалась от концепции законности, принятой в западных станах с рыночной экономикой, где власть закона доминировала на протяжении столетий, и все были равны перед законом.

В результате первых преобразований была нарушена определенная стабильность советского общества, а в обществе не было достигнуто консенсуса по поводу необходимости для дальнейшего их проведения. Тем не менее базовые принципы советской системы не были затронуты. Были предприняты попытки реформирования некоторых основополагающих принципов, например, в области частной собственности на землю, но они столкнулись с жестким сопротивлением, и от них пришлось оказаться.

Цель реформ заключалась в увеличении объемов промышленного производства. В результате был получен обратный эффект. Показатели промышленного производства находились на неизменном уровне с начала 1980-х гг., но после 1988 г. начался спад. Аналогичная ситуация наблюдалась и с показателями ВВП.

 

Диаграмма 4.6. Динамика ВВП в Советском Союзе с 1980 по 1991 гг., в % к уровню 1980 г.

Источник: PlanEcon

 

Вместо того чтобы сменить вектор развития советской экономики, программа реформирования лишь усугубила и без того ее нестабильное состояние. Более того, был нарушен макроэкономический баланс. Когда в 1986 г. начались реформы, дефицит бюджета составлял от 2 до 3% его доходной части. Снижение мировых цен на нефть, которое началось в 1986 г., привело к сокращению доходов от экспорта и крайне негативно сказалось на развитии внешней торговли Советского Союза. В 1987 г. объемы внешней торговли начали сокращаться. 

 

Диаграмма 4.7. Динамика внешней торговли  Советского Союза с 1980 по 1991 гг., млрд долл. США

Источник: PlanEcon 27-29/92, Всемирный банк, 1992 г.

 

Для покрытия бюджетного дефицита привлекались иностранные кредиты. В 1991 г. был почти полностью использован золотовалютный резерв страны, и СССР превратился в крупнейшего должника. В конце 1991 г. внешний долг Советского Союза составлял 67 млрд долларов США. В 1991 г. дефицит бюджета вырос более чем на 20% ВВП. В течение второй половины 1991 г. Советский Союз находился на гране полного финансового краха. В стране господствовала инфляция: в 1991 г. цены выросли в три раза. Система снабжения потребительских товаров не работала.

На примере Финляндии мы видим, что экономический кризис и даже снижение ВВП совсем не означают, что не происходит развитие структур, которые играют важную роль в области конкурентоспособности страны. Например, во время экономического кризиса в Финляндии ускорился процесс интернационализации экономики, и имело место расширение предприятий. В последние годы существования Советского Союза усилилось действие негативных процессов с точки зрения интернационализации экономики. Справедливости ради нужно отметить, что благодаря постепенной либерализации во внешней торговле страны, наступило некоторое улучшение положения, но при этом должно быть абсолютно понятно, что без расширения обмена технологиями и еще большего укрепления международных связей невозможно было достичь уровня стран Запада.

Экономический кризис в Финляндии и относительно быстрое оздоровление экономики показали высокую значимость элементов стабильности для способности адаптироваться к новым условиям. В течение столетий в стране присутствовали элементы стабильности, способствуюшие процессу адаптации. А в Советском Союзе была нарушена даже та зыбкая, как выяснилось, стабильность системы, когда реформы зашли в тупик.

В начале перестройки М. Горбачев пользовался большой популярностью среди населения, а советская система казалась стабильной. Несомненно, что советская законодательная и экономическая системы не могли стать надежным фундаментом для строительства рыночной экономики. Они могли быть более или менее пригодны для проведения некоторых прорыночных реформ. Стабильное положение системы было резко нарушено как начатыми реформами, так и тем, что они встретили резкое сопротивление. Вскоре стало вполне очевидно, что стабильность поддерживалась благодаря контролю со стороны государства, а не существованию соответствующих институтов. Несомненно, трудно реформировать систему, стабильность которой основана на популярности ее лидера. Более того, дееспособность этого лидера и его возможности по проведению реформ зависят от желания или нежелания государственного аппарата его поддерживать. Если бюрократия не желала выполнять принятые правительством решения, то она могла заблокировать любую реформу. Отсутствие власти закона означает, что наличие инструментов принятия законов недостаточно для проведения реформ. Личная власть (или строгий контроль) может быть необходима для принуждения к реформам. Принятые законы не гарантируют каких-либо кардинальных перемен.

Последние годы существования Советского Союза рассматриваются как период нестабильности. Могущественная коммунистическая партия утратила свое лидирующее положение, но в результате выяснилось, что в стране нет никаких механизмов, кроме плана и контроля, регулирующих взаимоотношения между предприятиями, физическими лицами и органами государственной власти. Образовавшийся вакуум не был заполнен властью закона, хотя сами законы существовали.

Однако будет ошибочным утверждать, что в Советском Союзе не было элементов стабильности, даже в период перестройки. Наоборот, реформы были блокированы многочисленной и мощной армией советской бюрократии, которая в своей основе являлась частью судебной и плановой системы, а также государственных чиновников. Имея контроль над экономическими активами, она обладала всеми средствами, которые могли заблокировать реформы и сохранить существующую систему. А поскольку система принятия экономических решений, судебная система и бюрократия представляли собой гибрид, стоящий над законом, то новые политические реформы и законы, утвержденные новым парламентом, не могли обладать реальной силой и играть существенную роль в реформировании экономики страны.

Кроме того, практически не был затронут вопрос о праве собственности. Справедливости ради нужно отметить, что закон о кооперации позволил появиться и функционировать новым предприятиям, но их роль была незначительной, так как не было принято четких решений по вопросам земельной собственности, недвижимости и существующих экономических активов. На предприятиях имелся огромный неиспользуемый капитал, поскольку с неопределенным статусом своих активов они не могли развивать свой бизнес, а, следовательно, содействовать развитию экономики страны в целом. По-прежнему была крепкой связь между правом собственности и политической властью. Удержание политической власти было средством удержания контроля над собственностью. Аналогичным образом, достижение политической власти было способом овладения собственностью.

 

4.3.3. Переходный период

 

В данной работе особое внимание уделяется определенным аспектам, связанным с системным кризисом, что дает возможность показать различие систем двух стран. Имело место и определенное сходство в системном кризисе России и Финляндии, особенно с точки зрения макроэкономических показателей. Достаточно несложно провести сравнительный анализ развития соответствующих макроэкономических показателей, таких как ВВП, объем промышленного производства и уровень безработицы. В работе также уделяется внимание различным показателям интернационализации  экономики. Для развития Финляндии решающее значение имели внешняя торговля, иностранные инвестиции и, что особенно важно, создание каналов обмена передовыми технологиями. Одной из важных перемен, произошедших в России в 1990-х гг., стала открытость ее экономики.

Вполне очевидно, что Российская Федерация не унаследовала от советского периода даже какой-либо приемлемой базы для проведения рыночных реформ. Золотовалютные резервы страны истощились, а отечественная промышленность и торговая сфера были не в состоянии обеспечить страну даже основными продуктами. Существующая политическая система находилась в состоянии неопределенности, а предшествующая советская система потеряла свою легитимность, если вообще когда-либо ее имела. 

Список задач, которые требовали неотложного решения, был огромен. Необходимо было стабилизировать государственную финансовую систему, чтобы бороться с инфляцией; необходимо было провести приватизацию предприятий; необходимо было провести либерализацию экономики в целом. В последнюю из вышеуказанных задач входили внешняя торговля и внутренние экономические отношения. Только благодаря либерализации цен появилась возможность заполнить товарами пустующие полки магазинов и гарантировать дальнейшее их снабжение. Несомненно, что выполнение пакета первоочередных задач в России было гораздо более трудной задачей, чем та, которая стояла перед правительством Финляндии. Однако в течение десятилетия в стране произошли некоторые фундаментальные перемены и были проведены рыночные реформы. 

Большинство предприятий было приватизировано, и делались попытки разорвать связь между правом собственности и властью. Более того, предприятия частного сектора стали более дееспособны и приобрели опыт в принятии экономических решений, тем самым вытесняя государственные органы из области управления экономикой. Правительство делало все возможное, чтобы достичь макроэкономической стабильности, и были получены определенные результаты, но все закончилось дефолтом в 1998 г. Была проведена либерализация внешней торговли и цен на внутреннем рынке. Однако результаты проводимых реформ были далеки от завершения, кроме того, во многих элементах реформ можно было легко обнаружить серьезные недостатки. Инфляция уничтожила сбережения целых поколений людей, а политика стабилизации была не популярна. Либерализация цен поколебала основы повседневной жизни. Несмотря на то, что в экономике страны были достигнуты коренные изменения к лучшему, результаты проведенных реформ принесли им дурную славу, и подорвали их легитимность. 

Несмотря на то, что экономические реформы проводились для устранения недостатков существовавшей в стране системы и усиления ее конкурентоспособности, результаты, полученные в 1990-х гг., были далеко не утешительными. Макроэкономические показатели переходного периода выглядят довольно печально. За десять лет (с 1989 по 1999 гг.) показатели ВВП снизились. Объемы промышленного производства уменьшились, а уровень безработицы вырос. Кроме того, в начале 1990-х гг. внешний долг советского государства превышал 50% ВВП. В Финляндии и России в самом начале 1990-х гг. макроэкономические показатели имели довольно схожие параметры. Обе страны прошли через макроэкономический кризис. Кроме макроэкономических показателей существовал ряд коренных отличий.

В России не были внедрены основополагающие принципы рыночной экономики. Во-первых, банковский сектор был не в состоянии выполнять свои основные функции аккумулирования свободного капитала и доходов от экспорта для инвестирования, что было связано как с отсутствием опыта в данной области, так и с отсутствием доверия ко всему финансовому сектору. Во-вторых, не были внесены соответствующие поправки и изменения в законодательстве, присущие законодательству рыночной экономики. В третьих, разрастание бюрократического аппарата и рост коррупции не способствовали проведению реальных рыночных реформ, которые бы могли стимулировать развитие предпринимательства. 

Экономический кризис в Финляндии привел к восстановлению и значительному укреплению конкурентоспособных экономических структур. Структурные изменения в России демонстрируют противоположные результаты. Что касается промышленности, то доля секторов, производящих товары с высокой добавленной стоимостью, сократилась, и соответственно увеличилась доля секторов, производящих товары с низкой добавленной стоимостью. Аналогичная ситуация наблюдается и в структуре внешней торговли России.

В данном разделе обсуждаются вопросы, почему проведение аналогичных структурных изменений не имело положительных результатов в России. Нужно признать, что в 1990-х гг. уже давались оценки тех же событий и предпринимались попытки глубокого анализа причин неудачи переходного периода. Однако мы возвращаемся к этим проблемам с тем, чтобы предложить более свежую точку зрения.

Сама по себе открытая экономика, конечно же, недостаточна для укрепления конкурентоспособности страны, но такая экономика создает предпосылки для ее достижения. Структура внешней торговли и скромные объемы прямых иностранных инвестиций не способствуют внедрению передовых технологий. Нет сомнений в том, что положение России в мировом экономическом пространстве было сильно ослаблено, и в связи с этим снизился политический вес страны в мире. Финляндия, в отличие от России, смогла привлечь инвестиции. Обе страны экспортировали свой капитал, однако отток капитала из России рассматривался как отрицательное явление, и для этого были объективные причины. Массовый отток капитала из страны не приносит положительных результатов автоматически, особенно если эти средства расходуются на предметы роскоши.

Естественно, что даже в Финляндии было недостаточно либерализовать рынки для стимулирования роста и структурных изменений. Государственная политика играла решающую роль в восстановлении экономики. Были приняты важнейшие решения об оказании поддержки в области разработки НИОКР; были проведены изменения в налоговой системе с тем, чтобы она отвечала интересам инвесторов и предприятий. Даже на пике экономического кризиса политическим деятелям удалось не потерять контроль над ситуацией и принять необходимые решения. Несмотря на это, политические партии и отдельные политики понимали и понимают, что их юрисдикция имеет определенные границы. Были приняты важнейшие решения, относящиеся к экономической политике государства, в то же время решения, имеющие отношение к предприятиям, принимались исключительно на уровне предприятий. Ситуация в Финляндии была стабильной, и основополагающие элементы политической и экономической систем оставались без изменений.

В своей основе реформы в России были направлены на увеличение доли участия предприятий в процессе принятия решений. Государство вышло из состава участников, принимающих решения, и прекратило диктовать предприятиям, какую продукцию они должны производить и т.д. Государство пыталось ослабить свое влияние на предприятия и предоставить им свободу деятельности и конкуренции. Однако проблема заключалась в том, что в стране не существовало иного легитимного института, который мог бы регулировать взаимоотношения между субъектами экономики. Свободные рынок для регулирования требует наличия независимых институтов, таких, например, как судебная система. В случае России государство пыталось ослабить свой контроль, но при этом ему не удавалось выполнять те функции, которые в условиях рыночной экономики являются прерогативой любого государства. Государство не было ни прозрачным, ни способным обеспечить власть закона и равные возможности для участников конкурентной борьбы.

В связи с тем, что государство не обладало достаточными ресурсами, необходимыми инструментами и компетентными институтами для управления экономическим развитием, основную роль в принятии решений в области проведения структурной перестройки экономики взяли на себя предприятия. Однако предприятия не обладали опытом независимого функционирования. Та среда, в которой вынуждены были существовать предприятия, была для них абсолютно незнакомой и ранее неизвестной. Либерализация внешней торговли привела к жесточайшей конкурентной борьбе на внутренних рынках, а предприятия до этого никогда не испытывали на себе влияние конкурентной среды, особенно со стороны иностранных компаний. В Финляндии предприятия имели опыт конкуренции с иностранными фирмами, несмотря на то, что до кризиса финская экономика была относительно закрытой.  

В условиях свободного предпринимательства предприятия играют решающую роль в достижении успеха всей национальной экономики. В России в 1990-х гг. существовали различные предприятия. Основная часть бывших государственных предприятий продолжала свою деятельность в частном секторе и, как правило, принадлежала руководителям этих предприятий или их менеджменту. Более того, на многих приватизированных предприятиях государство являлось миноритарным акционером. Очевидно, что большинство советских предприятий с трудом выживали в новых условиях, но лишь немногие из них прекратили свою деятельность. В условиях рыночной экономики банкротства являются вполне обычным явлением. Однако в России все было иначе. Количество банкротств было незначительным. Кто-то может сказать, что российские рынки не функционировали должным образом, а структурные изменения вообще не осуществлялись. Большое число тех предприятий, которые продолжали работать в 1990-х гг., представляли собой еще один элемент стабильности, препятствующий проведению неизбежных структурных изменений.

Даже самые крупные предприятия на удивление невелики по международным масштабам. Неблагоприятное развитие структуры промышленного производства показывает, что в условиях производства товаров с высокой добавленной стоимостью эти предприятия не могли конкурировать на внутреннем рынке, тем более на внешнем. Были еще сотни тысяч других предприятий, в основном малых. Совершенно очевидно, что на уровне предприятий не было достаточного опыта конкурентной борьбы с более опытными конкурентами. Такой опыт появлялся не сразу, а постепенно.

Экономические реформы были попыткой снизить объем вмешательства государства в экономику и содействовать частной инициативе и предпринимательству. Было положено начало реформам и продолжено их дальнейшее развитие. Это должно было стимулировать структурные изменения в экономике снизу, на самом базовом уровне, а также частную инициативу. И все же на основе анализа некоторых элементов можно сделать вывод, что роль государства, предпринимателей и независимых институтов оставалась не до конца определенной.    

 

4.3.4. Государство, стабильность и неопределенность

 

В основу анализа должна быть положена важнейшая роль государства в процессе формирования конкурентоспособности страны. При изучении процессов развития России в 1990-х гг. необходимо особо отметить значимость прозрачных государственных институтов для усиления и сохранения конкурентоспособности страны. В России отсутствовали те элементы стабильности, которые лежали в основе развития Финляндии. Проблема усугублялась еще и тем, что эти вопросы стали объектом для спора, так же как и права собственности.

В России предпринимались серьезные усилия для того, чтобы отделить собственность от власти, которые исторически были тесно связаны друг с другом. На этом фоне необходимо рассматривать и процесс приватизации. Попытки разделения власти и собственности были неизбежны. К сожалению, решение такого жизненно важного для рыночной экономики вопроса было плохо организовано, и приватизация не стала легитимной в стране. В конце XIX и начале ХХ столетий также были попытки отделить права собственности от политической власти, но тогда не было положено начало традиции частной собственности на важнейшие материальные ценности. Право собственности является не только вопросом собственности как таковой, оно, прежде всего, свидетельствует о способности судебной системы разрешать имущественные споры. Непопулярность приватизации в целом и использование сомнительных методов подрывали легитимность одного из краеугольных камней рыночной экономики. В руках бюрократии по-прежнему находятся рычаги управления правом собственности. Вопрос о праве собственности стал предметом борьбы за политическую власть в стране. Один из парадоксов в споре по вопросу о праве собственности заключался в том, что явное нежелание предоставить это право было вызвано отсутствием соответствующей традиции. Из этого можно сделать логический вывод, что дальнейшее несовершенство любой предшествующей практики объясняется отсутствием традиции.

Еще одним фактором, парализовавшим реформы, был высокий уровень коррупции. Даже если на одном уровне делались попытки провести реформы, то их выполнение на более низких уровнях редко проходило согласно программе. Вместо этого возникали различного рода схемы поиска лазеек для обогащения. Коррупцией была парализована важнейшая функция государства – контроля за отклонениями на рынках. Проблемы, связанные с коррупцией, будут рассмотрены в следующем разделе.

Вряд ли кто-то может охарактеризовать политическую систему в России как стабильную. Среди наиболее ярких примеров нестабильности политической системы в стране в конце 1990-х гг. можно выделить постоянные смены министров и их заместителей, а также непрекращающиеся дискуссии об импичменте действующего тогда президента. Однако трудно будет понять суть происходящего, если уделять слишком много внимания количеству членов кабинета министров или срокам их пребывания у власти. Гораздо более продуктивным будет  рассмотрение функций и задач, которые должна выполнять политическая система. Политическая система страны должна была отказаться от контроля над теми сферами, которые находились под ее контролем в предшествующие периоды. И она это сделала. Это не обязательно должно быть свидетельством слабости политической системы, хотя создается впечатление, что если российский политик не может показать обществу свое всемогущество в сфере бизнеса, то он считается слабым политиком. Политическим лидером по-прежнему считается человек, который должен приводить в действие рычаги власти. В условиях рыночной экономики существуют области, которые неподвластны политической системе. К сожалению, принцип власти закона не может быть реализован в вакууме. В России правительственный чиновник продолжает быть высшей инстанцией.

Из тех элементов, которые остались нетронутыми, нужно, прежде всего, отметить бюрократию, коррупцию и советские предприятия. Бюрократия делала все, чтобы заблокировать любые важные реформы. Даже если бюрократия и поддерживала реформы, она не способствовала их проведению путем повышения прозрачности своей деятельности. Из-за широкомасштабной коррупции бюрократия получила стимул для извлечения доходов с предприятий, вместо того, чтобы контролировать функционирование рыночных механизмов. Советские предприятия, которые продолжали работать, демонстрировали ложную стабильность, которая мешала проведению структурных изменений. 

И вновь попытки провести реформу экономики выявили фундаментальную слабость российской системы в целом. В стране отсутствовали такие стабильные и постоянные институты, как право собственности, власть закона и четкие рамки юрисдикции политической власти. Опять реформы зависели от популярности или непопулярности правительства и президента. Проводимые реформы неизбежно поколебали основы общества, в связи с чем их популярность была подорвана. Политики предпринимали попытки ухода от контроля в определенных сферах, которые ранее находились под контролем политических структур. Однако образовавшийся вакуум не был заполнен стабильными, нейтральными и прозрачными институтами. Эти институты могли бы стать необходимым элементом функционирования рыночной экономики. Сокращение вмешательства государства в экономику рассматривалось как его слабость. Проведение реформ было невозможным без наличия нейтральных и прозрачных институтов. В результате неграмотно проводимых реформ была подорвана легитимность государства, которое потеряло способность быть сильным, в тех областях, где оно должно было быть сильным – гарантировать всеобщее соблюдение закона, а также стимулировать развитие экономики путем проведения промышленной и инновационной политики.

 

4.4. Финляндия и Россия в 1990-х гг. Выводы

 

В основе данной работы лежит сравнительный анализ конкурентоспособности Финляндии и России. Здесь мы рассматриваем развитие двух абсолютно разных стран в одном и том же контексте. Можно предположить, что после проведенных рыночных реформ эти страны должны иметь больше сходства. Действительно, в результате вышеуказанных реформ можно отметить некоторые общие черты. Обе страны функционируют в условиях относительно либеральной торговой политики. Финляндия и Россия одновременно провели либерализацию в области внешней торговли и в сфере притока капитала. Рыночные механизмы были приведены в действие, и невидимая рука рынка должна была управлять развитием экономики двух стран. В настоящее время приватизированные предприятия в России и Финляндии являются основными участниками, принимающими решения в области экономики. В 1990-х гг. в обеих странах были проведены свободные демократические выборы. Однако не вызывает сомнения тот факт, что эти две страны имеют совершенно разные политические системы.  

Пути развития экономики двух стран в 1990-х гг. имеют существенные различия. Можно найти множество причин этих различий, но мы бы хотели отметить три основные группы. Первая группа – государственная политика, стимулирующая экономический рост. Вторая – уровень компетентности предприятий в новых условиях. Третья – значимость и наличие неизменных и стабильных институтов. В России существовали стабильные и неизменные структуры и институты, но они не способствовали стабильности в экономике страны. И наоборот, структуры, которые во всех странах с рыночной экономикой считались основополагающими элементами стабильной экономики, в России стали предметом непрекращающихся споров.

В Финляндии государственная политика сыграла решающую роль в оздоровлении экономики. Даже на пике экономического кризиса политическим деятелям удалось не потерять контроль над ситуацией и принять необходимые решения. В России государственная политика стимулировала либерализацию экономики и развитие процесса принятия решений на уровне предприятий. Однако в результате высокого уровня коррупции реализация реформаторских решений была проведена на очень низком уровне. Российское государство не сумело выполнить те задачи, которые должно выполнять любое государство в условиях рыночной экономики.

В Финляндии предприятия смогли адаптироваться к новым условиям и усилить свою конкурентоспособность. Финские предприятия уже имели опыт конкурентной борьбы и смогли влиться в конкурентную среду на мировых рынках. В следующем разделе мы более подробно остановимся на анализе процесса интернационализации экономики Финляндии. Российские предприятия не имели опыта самостоятельного и независимого функционирования в условиях свободного рынка. Их стратегия заключалась в том, чтобы избежать западной конкуренции и заблокировать реформы, что не имело ничего общего со стратегией усиления конкурентоспособности страны.

Жизненно важным является вопрос о роли государственных институтов. В Финляндии эти институты существуют уже в течение нескольких столетий. Их постоянство являлось залогом стабильности в период тяжелейшего экономического кризиса и позволило избежать всех проявлений коррупции и поиска лазеек для обогащения. Развитие России в 1990-х гг. особо указывает на значимость прозрачных государственных институтов для усиления конкурентоспособности страны. Россия не имела тех элементов стабильности, которые лежали в основе развития Финляндии.


5. Сравнительный анализ конкурентоспособности Финляндии и России

 

5.1. Финляндия, Россия и «новая мировая экономика». Новое и старое

 

Период, который относится к середине 1990-х гг., называют началом «новой мировой экономики». Он характеризуется глобализацией рынков и стремительным ростом сектора информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ). Этот этап ознаменовался серьезными переменами, по крайней мере в западных странах с рыночной экономикой. Мировые экономические процессы в целом, и в частности экономические успехи, достигнутые в ряде стран, вероятнее всего обязаны успехам в секторе ИКТ. Однако сравнительный анализ Финляндии и России показывает, что сектор ИКТ, а также весьма привлекательный и во многом надуманный фактор «новой мировой экономики» являются только одним из элементов оценки конкурентоспособности экономики разных стран и общего уровня благосостояния их граждан. С одной стороны, даже наиболее интегрированные в мировую экономику предприятия и страны находятся в условиях растущей конкуренции, однако, с другой стороны, это обеспечивает еще большие возможности для извлечения пользы из открытой мировой экономики. Для участия в конкурентной борьбе в условиях открытой мировой экономики требуется не только динамично развивающийся сектор ИКТ. Конкурентоспособность диктуется рядом неизменных факторов.

На протяжении всего нашего анализа мы сравниваем Финляндию и Россию по экономическим показателям, выявляем сходства и различия в развитии этих стран в отдельные периоды и даже делаем попытку сравнить их экономические системы. В заключительном разделе данной работы приводится сравнительный анализ двух стран с учетом доминирующего развития сектора ИКТ в мировой экономике. В предыдущем разделе мы дали описание системных и экономических кризисов, которые пережили эти страны вслед за периодом экстенсивного экономического роста. В начале 1990-х гг. обе страны оказались в условиях мировой конкурентной борьбы. При этом следует отметить, что правительствами этих стран были выбраны абсолютно разные пути оздоровления экономики и усиления конкурентоспособности.

В данном разделе используются рейтинги конкурентоспособности наиболее известных и часто цитируемых организаций, таких как Мировой экономический форум (МЭФ) и Международный институт управления (МИУ). Согласно данным вышеупомянутых организации, Финляндия является наиболее конкурентоспособной страной, в то время как рейтинг России значительно ниже: 70-е место из 102 стран согласно данным МЭФ и 26-е место из 30 стран согласно данным МИУ.

 

Диаграмма 5.1. Рейтинг Финляндии и России (данные МЭФ)

Источник: Мировой экономический форум

 

Далее проводится сравнительный анализ экономических результатов на фоне вышеуказанных рейтингов. Кроме того, дается анализ особенностей и специфики развития, присущих каждой стране. Особое внимание уделяется определенным отраслям промышленности Финляндии, доминирующим в ее промышленном производстве.

 

5.2. Оценка конкурентоспособности

 

МЭФ и МИУ публикуют свои ежегодные рейтинги конкурентоспособности с 1980 г. До 1996 г. они публиковали совместные отчеты, но затем появились отдельные рейтинги, для составления которых применяется разная методика анализа и расчетов. МИУ использует приблизительно 320 критериев на основе экономических и научных данных, предоставляемых аналитиками организации. Анализ МИУ проводится по двум категориям стран. К первой относятся малые страны с численностью населения менее 20 млн человек (включает 29 стран), к другой – крупные страны с численностью населения более 20 млн человек (включает 30 стран). Метод определения рейтинга, используемый в МЭФ, также основан на анализе статистических данных, который дополняется исследованиями ее сотрудников, находящихся в 104 странах мира. Рейтинг общего состояния конкурентоспособности МЭФ подразделяется на два подрейтинга, включающих индекс роста конкурентоспособности и индекс деловой конкурентоспособности. Наш следующий анализ конкурентоспособности Финляндии и России частично основан на данных МИУ и МЭФ 2003 г.[10]

 

5.3. Финляндия сегодня

 

5.3.1. Финляндия – лидер в мировой конкурентной борьбе

 

Согласно рейтингам МЭФ и МИУ Финляндия занимает первое место в мире по конкурентоспособности, а США – второе место по рейтингу МЭФ и первое по рейтингу МИУ среди крупнейших стран. С начала 1990-х гг. Финляндия перешла из разряда стран среднего класса в разряд высшего.

По индексу роста конкурентоспособности МЭФ, Финляндия является наиболее квалифицированным пользователем технологий и имеет самое передовое законодательство в мире в области ИКТ. Она занимает лидирующие позиции в мире в области прав собственности, независимости судебной власти, расходов компаний на НИОКР, расходов государственных фондов, борьбы с организованной преступностью и протекционизмом в области принятия решений государственными деятелями. Кроме того, у Финляндии третье место по сальдо государственного бюджета и общественному доверию политическим деятелям.

Согласно индексу деловой конкурентоспособности МЭФ, Финляндия является лидером в таких областях как качество деловой практики, а также усовершенствование деятельности и приоритетность корпоративных стратегий. Она занимает первое место в способности адаптироваться к переменам и совершенствовать производственный процесс, а также является мировым лидером в области взаимодействия между отраслями экономики и внедрения в промышленность научных разработок и исследований.

По данным МИУ, Финляндия демонстрирует наилучшие результаты в таких областях как величина расходов на НИОКР, численность сотрудников, занимающихся НИОКР на душу населения, достижения в области высшего образования, а также капитализация фондового рынка. Кроме того, у Финляндии лидирующие позиции в мире в области конкурсного права, обмена научными данными на уровне университетов и в частном секторе, а также прозрачности государственной политики. В рейтингах обеих организаций Финляндия также занимает высокие позиции в области инфраструктуры. Согласно проведенным исследованиям, в Финляндии высокий уровень здравоохранения, образования и технологической инфраструктуры. Она также находится на лидирующих позициях в области доступа к компьютерным средствам и мобильной связи.

Оба рейтинга показывают низкие показатели страны в области макроэкономики. По данным МЭФ и МИУ, Финляндия демонстрирует тревожно высокие показатели ставки подоходного налога. Кроме того, согласно исследованиям МЭФ, финская бюрократия в налоговой сфере считается одной из наиболее важных проблем для страны. МИУ обращает особое внимание на высокий уровень структурной безработицы и необходимость усиления стимулов для развития предпринимательства. МЭФ рассматривает ограничительное трудовое законодательство в качестве наиболее проблемного фактора для осуществления коммерческой деятельности на территории Финляндии. В исследованиях МЭФ отмечается высокий уровень индекса вероятности экономического спада, по которому Финляндия занимает 62 место из 102 стран. В исследованиях МИУ упоминаются проблемы, которые необходимо решить, такие как: сокращение уровня безработицы, снижение ставок подоходного налога, усиление стимулов для развития предпринимательства, передача государственными органами полномочий по принятию решений физическим и юридическим лицам, а также толерантное отношение к увеличению государственной нагрузки на экономику. Тем не менее, несмотря на некоторые недостатки, по рейтингам МЭФ и МИУ за 2003 г. Финляндия остается в числе самых конкурентоспособных стран мира

 

5.3.2. Экономические показатели Финляндии

 

Для того чтобы понять, как за 10 лет Финляндия стала наиболее конкурентоспособной страной и лидером в секторе ИКТ, необходимо проанализировать несколько фундаментальных изменений в экономике страны. В этот период Финляндия пережила экономический кризис, после которого смогла не только быстро восстановить свою экономику, но и добиться того, что сектор ИКТ, наряду с традиционными секторами экономики, стал движущей силой экономического роста. В период с 1995 г. по 2001 г. наблюдался быстрый экономический рост, стимулируемый новым сектором ИКТ. Но с 2002 по 2003 гг. темпы роста начали снижаться

 

Диаграмма 5.2. Динамика ВВП в Финляндии и в европейских странах-членах ОЭСР с 1970 г. по 2002 г.

(в ценах и обменных курсах по паритету покупательной способности 1995 г.)

 

Источник: Организация экономического сотрудничества и развития

 

Одно из наиболее важных изменений, произошедших в 1990-х гг., заключалось в том, что в результате ускоренного роста сектора ИКТ последний стал столпом экономики страны наряду с машиностроением и лесопромышленным комплексом. В настоящее время доля сектора ИКТ в промышленном производстве Финляндии является самой большой.

 

Диаграмма 5.3. Объем производства в различных секторах экономики Финляндии

 

Источник: «Vartia & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

Кроме роста сектора ИКТ, в промышленности страны произошли и другие важные изменения: изменилась структура собственности, а также ассортимент производимых товаров и географическая составляющая собственности предприятий. У финских предприятий появилась собственность в различных странах мира; они перешли на производство более ограниченного ассортимента продукции для того, чтобы наладить производство своих товаров в других странах, а не только их экспортировать. В таком развитии нет ничего экстраординарного, если не считать запоздалости начала самого процесса, по сравнению с другими странами Западной Европы. Тем не менее оно коренным образом изменило конкурентоспособность Финляндии.

Процесс интернационализации финских компаний проходил постепенно. На первом этапе, в 1980-х гг., фирмы сами вышли на международный рынок, и только позднее начался приток в Финляндию иностранного капитала. С 1993 г., когда был отменен закон, запрещающий собственность иностранных физических и юридических лиц на территории страны, начался процесс быстрого увеличения числа промышленных предприятий, находящихся в иностранной собственности. На диаграмме 4.4 показано, что еще в конце 1980-х гг. доля иностранной собственности в стране была очень незначительной.

В 2000 г. доля иностранной собственности составляла более 70% в перечисленных акционерных компаниях. Увеличение доли иностранной собственности несомненно оказало позитивное влияние на предприятия. Во-первых, появление иностранной собственности в Финляндии способствовало модернизации технологического процесса. Во-вторых, с помощью иностранной собственности была улучшена корпоративная структура управления, которая до этого находилась на недостаточно высоком уровне. В-третьих, иностранные инвесторы предъявляют определенные требования к использованию своих инвестиций, поэтому в первую очередь они отслеживали эффективность использования акционерного капитала. В-четвертых, появление иностранных инвесторов способствовало выходу финских предприятий на новые внешние рынки. Существует несколько примеров поглощений, когда иностранная фирма поглощала финскую компанию, и в настоящее время эта иностранная компания продает финские товары под своей собственной торговой маркой. Одновременно можно привести пример, когда после поглощения финской компании иностранная компания продолжает производить именно те товары, которые производились до поглощения. В-пятых, в результате интернационализации финские фирмы вынуждены были адаптироваться к требованиям и условиям мировой конкуренции.

 

Диаграмма 5.4. Динамика внешнеторговых показателей Финляндии с  1950 по 2003 гг.

Источник: «Vartia & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

Инвестиции финских компаний возросли еще до того, как в страну начался приток иностранного капитала. Однако доля финского инвестиционного капитала за рубежом по-прежнему в 2 раза превышает долю иностранного капитала в Финляндии. Самый крупный отток капитала из Финляндии наблюдается после вступления страны в EС. В результате размещения большой доли финских инвестиций за рубежом, количество наемных работников, занятых в крупнейших финских компаниях за рубежом, превышает численность работающих на предприятиях на территории Финляндии.

 

Таблица 5.1.

Численность занятых на некоторых крупных финских компаниях в 1983 г. и в 2002 г.

 

 

 

Компания

 

Отрасль промышленности

 

Численность занятых за рубежом

 

 

(%)

 

Численность занятых за рубежом

 

 

(%)

Чистый объем продаж

(млн евро)

 

 

1983 г.

2002 г.

Nokia

Технологии мобильной связи

23 651

18

52 700

57

30016,0

Stora Enso

Продукция лесной промышленности

15 315

10

43 900

66

12782,6

UPM-Kymmene

Продукция лесной промышленности

16 087

15

36 900

43

10475,0

M-real (Metsaliitto)

Продукция лесной промышленности

7 891

8

31 000

67

8867,8

Kone

Металлургическая и металлообрабатывающая промышленность

13 137

66

29 400

87

4341,8

Metso

Металлургическая и металлообрабатывающая промышленность

15 371

13

29 300

63

4691,0

Outokumpu

Металлургическая и металлообрабатывающая промышленность

10 089

1

20 200

72

5558,0

Fortum

Нефть и газ

7 076

21

14 100

39

11148,0

Rautaruukki

Металлургическая и металлообрабатывающая промышленность

7 712

2

13 300

40

2884,0

Karl Fazer

Производство продуктов питания

4 211

10

11 400

51

842,7

Kemira

Изделия химической промышленности и из пластмассы

8 159

3

10 400

56

2612,3

 

 

190 881

15

292 600

61

 

 

Источник: «Vartia & Ylä-Anttila», 2003 г. и «Talouselämää», 2003 г.

 

Большая доля иностранной собственности и не менее значимые инвестиции за рубежом способствовали улучшению положения в области обмена технологиями и усилили их приток в страну.

Произошло еще одно изменение, которое заслуживает упоминания в данной работе. До конца 1980-х гг. многие промышленные предприятия в Финляндии представляли собой многоотраслевые конгломераты. С конца 1980-х гг. эти предприятия сократили ассортимент выпускаемых товаров. Кроме того, они вышли на международный уровень. Типичным примером все вышеописанных перемен, которые имели место в 1990-х гг., является компания «Nokia». Во-первых, наибольшая доля акционерного капитала компании принадлежала иностранным акционерам. Во-вторых, компания активно инвестировала свой капитал за рубежом. Лишь некоторые функции компании были оставлены в Финляндии. Доля иностранной наемной рабочей силы, занятой на производстве «Nokia» за рубежом, значительно превышает долю местной рабочей силы в Финляндии. В-третьих, производство компании узкоспециализированно.

Изменения фундаментального характера, имевшие место в стране в 1990-х гг., позволили значительно увеличить эффективность производства, которая в свою очередь является важнейшей составляющей конкурентоспособности финской экономики. В период с 1990 г. по 2001 г. общий объем производства в Финляндии увеличился на 29%, при этом потребность в рабочей силе не увеличилась. Объем капитала, инвестируемого в производство, также не увеличился (см. диаграмму 4.5). Это можно объяснить ростом производительности труда и более эффективным использованием вложенного капитала, которое заменило политику экстенсивного инвестирования, проводившуюся на протяжении 1950-х – 1980-х гг.[11]

Улучшение конкурентоспособности финской экономики и ее структурные изменения отражаются на структуре экспорта. Как уже было упомянуто в предыдущих разделах, раньше самая большая доля в экспорте принадлежала продукции лесной промышленности, а также металлургической и металлообрабатывающей отраслям. В настоящее время самая большая доля экспорта страны обеспечивается сектором ИКТ.

Финские компании специализируются на производстве товаров с высокой добавленной стоимостью, которые требуют высококвалифицированной рабочей силы и высоких технологий. Производство товаров с низкой добавленной стоимостью не рентабельно для Финляндии, так как этот процесс требует увеличения затрат на рабочую силу. В настоящее время страна экспортирует гораздо больше готовых товаров, чем раньше. Сегодня даже в традиционных промышленных секторах (например – лесопромышленном комплексе ) большую долю экспорта составляют товары с высокой добавленной стоимостью.

В состав импортируемых товаров входят сырье и товары с низкой добавленной стоимостью, предназначенные для промышленных целей. Финляндия во многом зависит от импорта, так как является маленькой страной с ограниченными запасами природных ресурсов. Без импортируемого сырья не смогут функционировать такие отрасли как электронная промышленность, химическая промышленность и  металлургия. На долю товаров широкого потребления приходится лишь 1/4 от всех импортируемых в страну товаров.

 

5.3.3. Сектор ИКТ, промышленная и инновационная политика

 

За последнее десятилетие экономический рост Финляндии происходил в основном за счет использования новых технологий, а также развития сектора ИКТ, который стал третьим столпом экономики Финляндии. Финское общество продемонстрировало свою способность адаптироваться к использованию новых технологий и международной конкурентной борьбе. Страна превратилась в одну из передовых стран в области ИКТ.

Как и во многих других странах Европы, уже в начале 1980-х гг. финское правительство принимает решение о содействии политике развития технологий и увеличения расходов в области образования и НИОКР. Государство поставило перед собой амбициозную цель – удвоить долю расходов на НИОКР в общем объеме ВВП страны. Эта цель была достигнута и поставлена заново в период экономического кризиса 1992 г. Такая политика впоследствии дала положительные результаты.

Развитие в секторе ИКТ не могло быть успешным без наличия необходимой для этого инфрастуктуры, которую должен создать государственный сектор: благоприятную социальную инфраструктуру и высокий уровень образования в государственных учебных учреждениях. Это является предпосылкой для достижения высокого уровня конкурентоспособности.

Ускоренный рост в секторе ИКТ происходил во всем мире. Для развития сектора ИКТ необходимо наличие в стране высококвалифицированных и хорошо образованных кадров, а также либеральной среды. Эти необходимые элементы были в наличии в Финляндии. Дальнейшему развитию сектора ИКТ Финляндии способствовали выбранная политика и сотрудничество государственного и частного секторов в области технологий и науки. В финском секторе ИКТ доминируют телекоммуникационные компании, а также присутствуют небольшие фирмы, работающие в сфере информационных технологий и программного обеспечения. В секторе ИКТ работают более 6 тыс. компаний и фирм[12], одной из наиболее крупных компаний является «Nokia».

 

Таблица 5.2.

Крупнейшие финские компании в секторе ИКТ

 

 

Рейтинг

 
Компания

 

Описание

Чистый объем продаж

(млн евро)

1

Nokia

Мировой лидер в области мобильной связи

30 016,0

20

TeliaSonera (данные для Sonera)

Ведущая телекоммуникационная группа скандинавского и балтийского регионов

2 241,0

29

Elisa

Второй по величине телеком- оператор в Финляндии

1 563,1

36

Tieto-Enator

Ведущий поставщик услуг в области информационных технологий в Европе

1 271,1

104

Perlos

Крупнейший в мире поставщик точных деталей для телефонов

364,6

119

Novo Group

Крупный провайдер услуг в области информационных технологий среди скандинавских стран

308,5

 

Источник: «Rouvinen & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

Финские высокие технологии в области телекоммуникаций начали развиваться в конце 1970-х гг., когда Финляндия была одним из мировых лидеров в области создания телефонных сетей. Чуть раньше, в 1969 г., страны Северной Европы вошли в число первых, кто подписал соглашение по установлению общего стандарта для мобильной связи  (NMT), что обеспечило скандинавским странам и Финляндии широкий рынок и стимулы для развития мобильных телекоммуникационных технологий. В 1987 г. была осуществлена приватизация государственной почтовой и телекоммуникационной компании, на месте которой впоследствии появилось несколько компаний, предоставляющих услуги в области телефонии и телекоммуникаций. В 1990 г. телекоммуникационный сектор Финляндии был открыт для конкуренции. Она была также первой страной, открывшей коммерческую сеть цифровой сотовой связи (GSM). Задачи установления стандартов могут решаться только на уровне правительства.

«Nokia» играет ключевую роль в развитии сектора ИКТ. На ее долю приходится около половины роста в секторе ИКТ, остальная же часть сектора ИКТ страны представлена более мелкими фирмами. Успех «Nokia» способствовал развитию небольших финских компаний.

История развития «Nokia» повторяет развитие телекоммуникационного сектора в 1990-х гг. В начале 1990-х гг. «Nokia» была на грани банкротства и представляла собой многоотраслевую компанию, которая производила продукцию электроники, резиновые изделия, кабели, продукцию лесной промышленности, а также некоторые виды телекоммуникационного оборудования. Руководство компании приняло стратегическое решение, суть которого заключалась в переходе к производству только телекоммуникационных товаров и к прекращению производства других товаров. Руководство «Nokia» выбрало правильную стратегию и сумело извлечь пользу из всемирного телекоммуникационного бума. Фирма стала лидером в области телекоммуникаций, и в настоящее время ее доля на рынке сотовых телефонов составляет приблизительно 40%. «Nokia» сумела добиться успеха в продвижении своей торговой марки, которая получила широкое признание и уважение во всем мире, что не очень типично для финских компаний.

 

Таблица 5.3.

Доля компании «Nokia» в экономике Финляндии в 2002 г. (%)

 

Доля в ВВП

2,70

 

НИОКР

 

35

 

Экспорт

 

21

 

Занятость

 

1

Доля в капитализации Хельсинской фондовой биржи

60 %

                                                         

Источник: «Rouvinen & Ylä-Anttila», 2003 г.

 

Компания «Nokia» внесла особый вклад в экономический рост страны. В 2002 г. на долю компании приходилось около 3% ВВП Финляндии. Экспорт фирмы составлял 1/5 всего экспорта страны, а ее акции составляют 60% в капитализации индекса Хельсинской фондовой биржи. Компания сыграла еще большую роль в период оздоровления экономики, включая такие стратегически важные направления, как НИОКР, интернационализация экономики и создание сетевой инфрастуктуры. На долю компании приходится около 35% НИОКР Финляндии, что значительно превышает общий объем НИОКР, проводимых в финских университетах, и около половины всей суммы расходов на НИОКР в частном секторе. На предприятиях «Nokia», расположенных на территории Финляндии, работают около 20 тыс. человек, из них более половины занято в сфере НИОКР. На территории Финляндии компания имеет большую сеть субподрядчиков. Таким образом, сектор ИКТ в Финляндии стал привлекательным именно благодаря деятельности компании «Nokia».

Между университетами и предприятиями частного сектора Финляндии установилось тесное взаимодействие. Университеты осуществляют в основном фундаментальные исследования, которые финансируются главным образом из государственного бюджета. Частный же сектор занимается новыми, перспективными НИОКР. Более того, частный сектор покупает НИОКР у университетов и научно-исследовательских институтов. Такое сотрудничество между государством и частным сектором представляет собой важный механизм обмена знаниями и научными разработками. Это связывает государственное образование и научно-исследовательскую работу с промышленностью в интересах последней. Все вышесказанное является ключевым фактором высокой конкурентоспособности финской промышленности[13].

Другим фактором является долгосрочная государственная технологическая политика, благодаря которой были выделены ресурсы на НИОКР и образование, и тем самым определено четкое направление для капиталовложений. Эта политика формировалась в тесном взаимодействии с частным сектором и профсоюзами. Сегодня можно утверждать, что такая политика принесла положительные результаты. Государственные расходы на НИОКР – 3,5% от ВВП страны – были вторыми по объему в мире, а сектор ИКТ в настоящее время переживает бум (см. диаграмму 5.8). Похоже, что Финляндия привлекает к себе западные компании в области разработки новых продуктов, так как имеет высококвалифицированную и высокообразованную рабочую силу, при этом показатели затрат на нее по-прежнему ниже аналогичных показателей многих стран Западной Европы или США. За последние несколько лет такие компании как «Honeywell», «Ericsson», «Fujitsu», «IBM», «HP», «Lotus» и «Siemens» приступили к НИОКР на территории Финляндии. Большая часть НИОКР была приобретена через прямое иностранное инвестирование в действующие сегодня финские фирмы. Однако инвестиции на финансирование НИОКР направляются не только в сектор ИКТ. Правительство оказывает постоянное содействие НИОКР во всех важнейших отраслях экономики Финляндии.

Успех Финляндии можно объяснить наличием нескольких факторов. Были правильно выбраны политика и время для ее реализации. Эта политика способствовала большей открытости экономики и созданию мощной государственной инфраструктуры. Сам по себе ни один из этих факторов не объясняет достижения вышеупомянутых результатов. На самом деле политика финского государства в области промышленности и технологий не сильно отличалась от аналогичной политики в других странах Западной Европы. Открытость экономики не была запланированным процессом. Процесс сокращения государственного вмешательства в деятельность финансовых рынков, который завершился вступлением страны в ЭВС, коренным образом изменил окружение, в котором функционировали финские компании. Им пришлось адаптироваться к условиям конкурентной борьбы. У Финляндии не было какой-либо конкретной, целенаправленной долгосрочной стратегии, целью которой являлось бы лидерство в мировой конкурентной борьбе. Да, были приняты правильные решения в самые ключевые моменты истории развития страны, но на все, что в результате получилось, несомненно, повлияло счастливое стечение обстоятельств. «Nokia» никогда бы не смогла стать такой, какая она есть сегодня, если бы в середине 1990-х гг. не было мирового бума в секторе телекоммуникаций. Более того, без государственного финансирования со стороны государственной компании «Tekes» научных разработок «Nokia», она не смогла бы достичь такого высокого уровня в разработке «ноу-хау» и высоких технологий, которые впоследствии помогли ей завоевать мировой рынок. А без «Nokia» многое сложилось бы по-другому в Финляндии. Таким образом, можно утверждать, что страна смогла приспособиться к изменяющимся условиям в «новой мировой экономике». Тем не менее для того, чтобы страна смогла адаптироваться к неожиданным переменам, она должна быть к этому подготовлена.

 

5.3.4. Лесная и металлообрабатывающая промышленности – основа экономики Финляндии

 

Из природных ресурсов, которыми располагает Финляндия, можно  выделить только лесные богатства. Лесная промышленность и смежные отрасли являются основными отраслями промышленности на протяжении всего периода индустриализации страны. История развития данного сектора показывает, как равномерно повышался уровень обработки продукции. В настоящее время на долю Финляндии в мировых лесных ресурсах приходится от 0,5% до 1% хвойных лесов. Тем не менее доля Финляндии составляет 5% мирового производства лесной промышленности, и, что наиболее важно, 10% мирового объема экспорта. Эти данные еще выше по некоторым видам продукции с высокой добавленной стоимостью. Например, доля Финляндии составляет 20% от мирового объема экспорта типографской и писчей бумаги.

В 1990-х гг. структура лесной промышленности существенно изменилась. Многие мелкие предприятия лесной промышленности были поглощены крупными компаниями. Кроме того, финские компании активно инвестировали за рубежом и приобретали там активы. Более того, они специализировались в производстве товаров с высокой добавленной стоимостью. Улучшилась также эффективность использования капитала.

Крупнейшие финские компании являются и крупнейшими в Европе. Лишь некоторые американские компании их обходят. В настоящее время три финских компании включены в список 15 ведущих компаний лесной промышленности в мире: «Stora-Enso» занимает 5 место, «UPM-Kymmene» – 7 место, и «M-real (Metsäliitto)» – 11-е место. В списках крупнейших компаний Европы вышеуказанные компании занимают соответственно первое, второе и четвертое места. В список 100 ведущих компаний мира попала лишь одна российская компания, «Илим Палп», которая находится на 67 месте.

 

Таблица 5.4.

Пятнадцать ведущих компаний лесной промышленности в мире

 

 

 

Компания

 

Страна

Объем чистых продаж

в 2002 г. (млн долл. США)

1

International Paper

США

 

24 976

2

Georgian Pafic

США

 

23 271

3

Weyerhaeuser

США

 

16 771

4

Kimberly Clark

США

 

13 566

5

Stora Enso

Финляндия

 

12 090

6

Procter & Gamble (Paper)

США

 

11 877

7

UPM-Kymmene

Финляндия

 

9 907

8

Nippon Unipac

Япония

 

9 696

9

OJI Paper

Япония

 

9 635

10

Svenska Cellulosa

Швеция

 

9 091

11

M-real (Metsaliitto)

Финляндия

 

8 387

12

Smurfit-Stone

США

 

7 483

13

Boise

США

 

7 412

14

MeadWsivaco

США

 

7 242

15

Anglo American (Mondi)

Великобритания

 

4 805

67

Илим Палп

Россия

 

974

 

Источник: Всемирное исследование лесной и бумажной промышленности, 2003 г., PwC

 

В настоящее время Финляндия является одним из основных мировых центров по разработке новых технологий в лесной промышленности и смежных отраслях экономики. В стране проводятся крупные исследования в области НИОКР. Кроме того, существует целая отрасль экономики, продукция которой предназначается для нужд лесной промышленности. Этой отраслью является машиностроение, производящее оборудование для лесной промышленности. Существуют также крупные консалтинговые компании, функционирующие в лесной отрасли. Для снабжения лесной промышленности появились некоторые подразделения в химической промышленности. Одним из наиболее ярких примеров снабжения лесной отрасли продукцией машиностроения являются целлюлозно-бумажные предприятия.

В настоящее время в металлургической промышленности и в машиностроении широко применяется электроника и электротехника. Это означает, что используется продукция некоторых подразделений сектора ИКТ. Однако существует коренное различие между лесной промышленностью и сектором металлургической промышленности и машиностроения в целом. Послевоенная промышленная политика государства привела к увеличению объемов снабжения отечественным сырьем, но в настоящее время металлургия и машиностроение зависят от поставок импортного сырья. Однако в Финляндии по-прежнему развивается отрасль по производству продукции из стали, меди, нержавеющей стали, цинка и никеля. Эта продукция обрабатывается так, что может быть  использована в таких отраслях как машиностроение, электронная и электротехническая промышленность, а также строительство. Производство металла ориентируется на использование высоких технологий, а не на рост объемов производства.

 

Таблица 5.5.

Доля некоторых видов продукции на мировом рынке

 

 

Электроника

в 2003 г.

Мобильные телефоны

38%

Метеорологические радиозонды

67%

Электролюминесцентные дисплеи

60%

Датчики систем измерения комплекса параметров окружающей среды

6%

Датчики малых перегрузок

50%

Мониторы частоты пульса

48%

Маммографы

15%

Внеротовое получение изображения в стоматологии

30%

 

 

Машиностроение и металлургия

 

Оборудование для лесной и деревообрабатывающей промышленности

45%

Сельскохозяйственные трактора (свыше 120 л. с.)

9%

Оборудование для производства бумаги и целлюлозы

40%

Дизельные и бензиновые двигатели

25%

Лифты и эскалаторы

9%

Краны и подъемники

18%

Специальные суда

25%

Оборудование для производства фанеры,

17%

Заводы по производству стекольной шихты

30%

Заводы по производству штукатурных растворов

10%

Производство оборудования для  сварных листовых деталей

20–50 %

 

Источник: Технологические отрасли Финляндии

 

Машиностроительная промышленность производит различное оборудование, механизмы и автомобили. Совсем недавно вся отрасль была переименована в технологическую отрасль с учетом особой значимости технологий для производства всех без исключения товаров. Для всех основных секторов технологической отрасли была выбрана близкая стратегия развития, и их реструктуризация в период интернационализации экономики проводилась практически по одному и тому же принципу. В результате экономического кризиса и прекращения двусторонней торговли с Советским Союзом финские предприятия были вынуждены адаптироваться к новым условиям и провести реструктуризацию производства. При этом рост числа предприятий, находящихся в иностранной собственности, вызвал необходимость их реструктуризации. Как правило, они становились узкоспециализированными и выходили на мировой рынок. Среди них есть предприятия, которые являются крупнейшими компаниями с иностранным капиталом. Некоторые предприятия узкоспециализированные, но при этом их производственные объемы являются одними из крупнейших в мировом производстве. Крупнейшие финские предприятия технологического сектора не уступают по объемам российским предприятиям металлургической и машиностроительной отраслей. В 2001 г. доля технологической отрасли Финляндии в расходах на НИОКР составляла 80% в расходах на НИОКР в промышленности, а в целом расходы на НИОКР равнялись 2,1 млрд евро. Стоимость экспорта в данном секторе составила 26,1 млрд евро. В эти данные выключены показатели по электротехнической и электронной промышленности (и «Nokia»).

 

Таблица 5.6.

Крупнейшие металлургические и машиностроительные компании Финляндии и России

 

Компания

Сектор промышленности

 

Страна

Чистый объем продаж

(млн евро)

Численность сотрудников

Outokumpu

Металлургия и горная промышленность

Финляндия

5 558,0

20 196

Metso

Металлообработка

Финляндия

4 691,0

29 258

РусАл

Металлургия и горная промышленность

Россия

4 594,4

76 200

Kone

Элеваторы

Финляндия

4 341,8

29 407

АвтоВаз

Машиностроение

Россия

4 333,4

119 000

Норильский Никель

Металлургия и горная промышленность

Россия

4 108,0

89 400

Rautaruukki

Металлообработка

Финляндия

2 884,0

13 325

Wartsiia

Металлообработка и машиностроение

Финляндия

2 519,0

12 417

Алроса

Металлургия и горная промышленность

Россия

2 129,9

н.д.

Северсталь

Металлургия и горная промышленность

Россия

2 011,0

44 300

 

Источник: Talouselämä, 2003 г. (Финляндия), Эксперт, 2002 г. (российские данные за  2001 г.)

 

За последнее время развитие лесной промышленности и технологической отрасли показывает, что в 1990-х гг. перемены коснулись даже наиболее традиционных секторов экономики Финляндии, в которых основное внимание уделяется НИОКР, а их стратегия основана на производстве высокотехнологичной продукции, специализации и выходе на мировые рынки. В указанных отраслях также удалось увеличить эффективность производства, качество продукции и эффективность использования капитала.

 

5.3.5. Показатели деятельности государственного сектора

 

Согласно рейтингу МЭФ, государственная инфраструктура Финляндии считается лучшей в мире и включает в себя множество элементов, создание которых уходит во многовековую историю страны: власть закона, четко определенные права собственности, прозрачность и эффективность бюрократического аппарата, которые составляют основу функционирования рыночной экономики. Вышеупомянутые элементы должны быть в любой  рыночной экономике. В настоящее время не существует коренных различий между этими элементами в Финляндии и других странах Западной Европы. В Финляндии эти элементы существуют уже в течение нескольких столетий. Политическая система их не затронула, и они оставались неизменными на протяжении всего периода индустриализации. Действительно, бюрократический аппарат стал больше с увеличением доли государственного сектора в ВВП. Однако способность государства гарантировать власть закона, прозрачность бюрократического аппарата и права собственности фактически не имеют отношения к доле государственного сектора в ВВП. Доля государственного сектора в ВВП Финляндии составляет приблизительно 45%. Этот показатель близок к среднему показателю по ОЭСР.

Согласно исследованиям, проведенным МЭФ и МИУ, Финляндия имеет хороший рейтинг по управлению на самом высоком государственном уровне и самый низкий в мире уровень коррупции. Кроме того, судебная система страны является эффективной и справедливой, а действующее законодательство стимулирует законное ведение бизнеса и уплату налогов. Финляндия лидирует в рейтинге МИУ в области прозрачности государственной политики. Более того, исследования МЭФ показывают, что финское законодательство является одним из наиболее эффективных в мире. По результатам исследований, проведенных МИУ, законодательство Финляндии о конкуренции является одним из лучших. Следует отметить, что надежность и эффективность вышеупомянутых элементов стали возможными потому, что они не изменялись на протяжении многих веков.

Еще в XIX в. государство стало принимать активное участие в экономическом развитии страны по нескольким направлениям: первое – была проведена реформа законодательства с целью узаконить частное предпринимательство; второе – была создана необходимая инфраструктура; третье – были созданы важнейшие государственные институты, в том числе Банк Финляндии. При этом особое внимание уделялось законодательству и созданию инфрастуктуры.

После Второй мировой войны государство усилило свое вмешательство в экономику страны. Определенные элементы нынешнего уровня конкурентоспособности Финляндии относятся к периоду создания государства всеобщего благосостояния. Основа для создания государства всеобщего благосостояния была заложена уже в конце 1960-х гг. Принципы государства всеобщего благосостояния всегда основывались на услугах, предоставляемых государственным сектором и государственными институтами. Некоторые достижения государства всеобщего благосостояния являются ключевыми элементами высокого уровня конкурентоспособности. Модель государства всеобщего благосостояния включает в себя бесплатное образование (начиная со среднего и заканчивая высшим образованием), а также медицинское обслуживание, кроме того, государственные пенсии, пособия по безработице, отпуск по беременности и т.д. Также необходимо отметить, что система социальной защиты гарантирует минимальный уровень дохода для беднейших слоев населения.

В настоящее время высокая конкурентоспособность Финляндии основана на «ноу-хау», НИОКР и высоком уровне переработки продукции. Таким образом, есть смысл более подробно остановиться на вопросах образования, научных исследованиях и разработках. Крупные капиталовложения в сферу образования  сыграли важную роль в достижении высокого уровня конкурентоспособности страны. Система государственного школьного образования доказала свое качество. Согласно исследованиям, проведенным в рамках ОЭСР, Финляндия занимает первое место в этой сфере[14].

Система высшего образования основана на широкой сети политехнических институтов и университетов. В настоящее время доля финских студентов, специализирующихся в естественных науках, составляет 29%, и по этому показателю Финляндия занимает третье место среди стран ОЭСР после Германии и Южной Кореи. Студентам оказывается финансовая помощь в соответствии с программой выплаты материальных пособий студентам, которая обеспечивает всех студентов вузов базовой финансовой поддержкой в течение всего периода обучения, реализуя тем самым основные принципы государства всеобщего благосостояния. Каждый гражданин страны имеет равные возможности в достижении высокого положения в обществе независимо от своего финансового положения, национальности или социального происхождения.

Необходимо еще отметить современные, но не менее важные элементы конкурентоспособности страны. В период строительства государства всеобщего благосостояния конкурентоспособность промышленности страны получила дополнительный стимул после проведения девальвации национальной валюты. В 1980-е гг. и после экономического кризиса 1990-х гг., в стране появилось понимание того, что конкурентоспособность должна основывается на инновациях и высокотехнологичном производстве. В 1990-х гг. стабильные государственные институты и хорошо организованная система образования могли быть достаточной основой для ускорения структурных изменений в экономике.

Единственный путь сохранения государства всеобщего благосостояния заключался в капиталовложениях в сферу НИОКР и последующем усилении конкурентоспособности экономики. Для достижения этой цели государство проводило политику активного вмешательства в технологический и индустриальный процесс путем стимулирования НИОКР и высокотехнологичного производства. Процветание сектора ИКТ требовало сотрудничества государственного и частного секторов. Это бы не стало возможным без доверия государственному сектору со стороны населения страны. Государство также играло жизненно важную роль в поддержке структур, необходимых для реализации такого сотрудничества. Участие государства является показателем особой важности данного процесса.

В заключение необходимо отметить, что конкурентоспособность государства основана на различных элементах. Что касается рассмотренных нами элементов, все они требуют выполнения определенных задач. Первый – базовый – требует государственных гарантий, что установленные правила игры равны для всех, а также обстановки стабильности и предсказуемости в стране. Кроме того, государство должно действовать в условиях прозрачности и не лоббировать интересы ни одного  из участников игры.

Второй элемент конкурентоспособности – предоставление равных возможностей всем гражданам страны. В 1990-х гг. предпосылкой для усиления конкурентоспособности страны стала интернационализации экономики. Те задачи, которые выполнило правительство в рамках государства всеобщего благосостояния, не гарантировали достижения конкурентоспособности в мировом экономическом пространстве.

Для того чтобы стимулировать интернационализацию, Финляндия стала членом Европейского Союза, а затем участницей Европейской валютной системы. Оба этих решения показали готовность Финляндии стать частью объединенной Европы. Участие в ЕВС предоставляет хорошие конкурентные возможности для бизнеса в рамках самой системы, при этом доля ЕВС в экспорте[15] Финляндии составляет почти 30%. Мировое экономическое положение Финляндия предсказуемо.

Третий элемент конкурентоспособности требует, чтобы государство стимулировало приоритетные сектора экономики и при этом обеспечивало гражданам и предприятиям возможность принимать активное участие в достижении успеха страны в мировом экономическом пространстве. Приоритетными видами деятельности в Финляндии являются высокотехнологическое производство, НИОКР и особенно сектор ИКТ. Благодаря этим видам деятельности, стране удалось достичь высокого уровня развития. Высокий уровень конкурентоспособности позволяет реализовывать основные принципы государства всеобщего благосостояния. Нет сомнения в том, что государство всеобщего благосостояния в сочетании с высокоразвитым сектором ИКТ являются неотъемлемой частью конкурентоспособности Финляндии. Такое сочетание считается уникальным. По сравнению с предыдущими периодами в истории страны, государству приходится выполнять новые функции и более тесно сотрудничать с частным сектором. Такое сотрудничество не имело бы успеха, если бы правительство не пользовалось хорошей репутацией, и если бы оно не следовало традиции прозрачности и низкого уровня коррупции.

Необходимо, однако, отметить, что не только одно государство гарантирует сохранение конкурентоспособности страны, это процесс совместной деятельности всех членов общества. Правительство Финляндии обеспечивает наличие определенных элементов и институтов стабильности, которые составляют основу конкурентоспособности страны. Несмотря на периодические изменения, происходящие в мировой экономике, государство поддерживает высокую степень готовности к различным переменам. Когда в стране неожиданно возник бум в сфере ИКТ, благодаря этой готовности страна получила великолепную возможность адаптироваться в условиях «новой мировой экономики». Создается впечатление, что благоприятное стечение обстоятельств бывают на пользу тем, кто к этому готовится.

 

5.4. Россия – большая страна с малой экономикой, малоэффективными предприятиями и товарами с низкой добавленной стоимостью

 

В данной главе мы проведем анализ экономического развития и основных структур российской экономики и общества в целом. Россия занимает довольно скромное положение в мировых рейтингах конкурентоспособности. Однако данные, на основе которых рассчитываются рейтинги, не показывают всех важных аспектов, влияющих на состояние конкурентоспособности. Более того, в России присутствуют элементы, которые не учитываются в соответствующих исследованиях. С одной стороны, изучение и оценка уровня конкурентоспособности, которые изначально предназначены для анализа стран с развитой рыночной экономикой, неадекватно отражают  наличие слабых сторон или отсутствие некоторых основополагающих институтов функционирования переходной экономики. С другой стороны, могут возникать некоторые новые аспекты, которые не учитываются в этих исследованиях.

В данной главе анализируются те вопросы, которые в 1990-х гг. имели важнейшее значение для успешного развития Финляндия, а также их влияние на развитие России. Особое внимание уделяется интернационализации предприятий (одному из основных элементов в восстановлении конкурентоспособности Финляндии), а также инновационной и промышленной политике. Также дается краткий анализ развития малых и средних предприятий. На фоне сектора малых предприятий России видны слабые стороны экономики и проблемы, связанные с властью закона. В заключении делается обзор негативных сторон российской государственной инфрастуктуры в свете ее конкурентоспособности. 

 

5.4.1. Россия сегодня. Низкая конкурентоспособность

 

В рейтинге МЭФ по конкурентоспособности Россия занимает 70 место из 102 стран, а в рейтинге МИУ – 26 место из 30 крупных государств. С середины 1990-х гг., когда Россия была впервые включена в рейтинги этих организаций[16], ее показатели немного снизились. Однако была изменена методология определения рейтингов, что затрудняет анализ динамики конкурентоспособности России. 

Согласно индексу роста деловой активности МЭФ,  у России хорошие результаты по таким макроэкономическим показателям, как норма государственных сбережений за 2002 г. (10 место из 102 стран) и активное сальдо платежного баланса (12 место из 102 стран). Между тем, Россия имеет низкие показатели доверия политикам со стороны общества, распределения бюджетных средств, а также эффективности государственных субсидий. Кроме того, у России неутешительные показатели по уровню инфляции и деятельности государственных институтов. Россия имеет одни из самых низких рейтингов по уровню организованной преступности, независимости судебных органов, протекционизму при принятии решений государственными чиновниками. Россия стоит на одном из последних мест по стабильности платежей по экспортно-импортным операциям. Наиболее слабые позиции у России в области прав собственности (96 место из 102 стран), о чем особо говорится на протяжении всего анализа. Россия имеет неудовлетворительный рейтинг в сфере внедрения передовых технологий. В отличие от Финляндии, Россия отстает в области стимулирования сферы ИКТ, разработки и принятия законов о ИКТ, прямых иностранных инвестиций и обмена технологиями, а также взаимодействия промышленности и науки.

У России высокий рейтинг МЭФ по таким показателям, которые учитываются при расчетах конкурентоспособности в бизнесе, как инновации, развитие железнодорожной сети, а также качество образования в области математики и других точных наук. В то же время ее позиции достаточно слабы в области привлечения зарубежных технологий, доступа к российским активам иностранных физических и юридических лиц. Россия лидирует по масштабам бюрократической волокиты. В рейтинге МЭФ по конкурентоспособности в бизнесе Россия занимает предпоследнее место в области защиты интересов миноритарных акционеров.    

По другим показателям, используемым в МЭФ для оценки уровня конкурентоспособности, у России хорошие позиции по гибкости системы найма и увольнений, а также определения уровня заработной платы. Однако она показывает очень слабые результаты в области прозрачности в принятии политических решений, эффективности налоговой системы, в снижении неравномерности распределения доходов.

Одними из лучших показателей в мире у России являются: большая численность научных сотрудников на коммерческих предприятиях, средняя ставка корпоративного налога на прибыль, положительное сальдо государственного бюджета, а также стоимость электроэнергии для промышленных потребителей. Кроме этого, к положительным результатам можно отнести высокий уровень преподавания в школах и университетах, и в целом очень хорошая система образования. Однако Россия имеет плохие показатели по энергоемкости, уровню активов в банковском секторе, собираемости косвенных налогов и кредитному рейтингу страны. Согласно исследованиям МИУ, у России худшие результаты в области потребления алкоголя и наркотиков, конфиденциальности финансовых трансакций, доступа на внешние рынки капитала, а также здравоохранения и охраны окружающей среды.

Согласно исследованиям МИУ, перед Россией стоят следующие задачи: модернизация социальной сферы и улучшение благосостояния населения, ускорение роста в производственной сфере, продолжение реформ в государственном секторе, реформирование системы управления и переход системы государственных финансов от управления затратами к управлению результатами. Согласно исследованиям МЭФ, наиболее проблемными факторами для ведения бизнеса в России являются: налоговый режим, коррупция и трудности в сфере кредитования.

Несмотря на несовершенство методов анализа конкурентоспособности, полученные результаты четко показывают проблемы, препятствующие России в достижении высокой конкурентоспособности.

 

5.4.2. Экономические показатели

 

В данном разделе проводится анализ некоторых параметров современной российской экономики в сравнении с аналогичными параметрами финской экономики. Мы попытается ответить на вопрос о том, насколько способна Россия использовать те возможности, которые у нее появились в настоящее время, готова или готовится она воспользоваться сложившимися благоприятными внешними условиями.

Экономический кризис и девальвация рубля в 1998 г. показали неустойчивость макроэкономического развития России в 1990-х гг. После девальвации в стране сложилась благоприятная экономическая ситуация: показатели ВВП ежегодно увеличиваются, и экономический рост продолжается даже после того, как страна исчерпала последевальвационный потенциал. Дефицит бюджета сменился стойким бюджетным профицитом, и были начаты выплаты по  внешним долгам.

Наилучший показатель России в рейтинге МЭФ – это профицит государственного бюджета. Такое положение сложилось главным образом благодаря высоким мировым ценам на нефть. Согласно расчетам, проведенным МВФ, в 2003 г. на долю нефтегазового сектора в государственных доходах России приходилось 25%. По оценкам МВФ, увеличение цен на нефть на один доллар дополнительно приносит 0,35% ВВП[17] доходов в федеральный бюджет. 

 

Диаграмма 5.5. Динамика изменения ВВП России (%) и мировых цен на нефть (долл. США/баррель) с 1992 по 2003 гг.

Источник: Госкомстат, Международный валютный фонд (Международный фонд науки)

 

Похоже, что не существует единого мнения относительно того, что небольшое снижение цен на нефть не может существенно повлиять на рост ВВП[18].  Мы уже отмечали, что после экономического кризиса внутреннее производство, кроме нефтегазового, увеличилось, и его зависимость от цен на энергоносители могла бы уменьшиться. Однако данное утверждение не подтверждается фактами, и структура российского экспорта остается неизменной, при этом, кажется, что в нем не появилось ни одной новой крупной товарной позиции, а доля нефти и газа в экспорте даже увеличилась (см. таблицу 5.7). Кроме этого, существует серьезная зависимость федерального бюджета от цен на энергоносители, а доход от энергетического сектора составляет от 25 до 30% всех доходов федерального бюджета[19]. Более того, после экономического кризиса доля энергетического сектора составляет половину всех капиталовложений[20]. Нет никаких оснований для утверждений, что зависимость страны от доходов от экспорта нефти и газа заметно уменьшилась. Россия по-прежнему зависит в значительной степени от производства и экспорта в энергетическом секторе.

В структуре экспорта Финляндии и России есть существенные различия. Российский экспорт  состоит в основном из продуктов энергетического сектора. За последние десять лет внешнеторговый баланс страны был положительным. За последний год увеличилась доля экспорта нефти и газа, а также сопутствующих продуктов, причем на мировых рынках эти продукты конкурируют по цене, но не по качеству. Кто-то может сказать, что финская экономика уязвима из-за высокого уровня специализации. Однако российская экономика еще более уязвима в связи с сильной зависимостью от мировых цен на нефть, которые традиционно подвержены взлетам и падениям.

 

Таблица 5.7.

Показатели платежного баланса по текущим операциям и внешней торговли России (в млн долл. США)

 

 

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Сальдо платежного баланса по счету текущие операции

 

 

7 844

 

 

6 963

 

 

10 847

 

 

- 80

 

 

219

 

 

24 616

 

 

46 839

 

 

33 935

 

 

29 520

 

 

29 520

Экспорт

 

75 802

92 987

102 966

100 975

86 816

84 618

114 598

113 325

120 912

120 912

В т.ч. продукты  нефтегазовой промышленности,

(%)

 

 

33,3

 

 

32,8

 

 

37,0

 

 

38,1

 

 

32,2

 

 

36,5

 

 

46,1

 

 

46,0

 

 

46,5

 

 

52,4

Импорт

65 887

82 809

86 757

92 008

74 471

52 888

61 092

74 336

84 463

84 463

 

Источник: Банк России

 

Российский импорт состоит в основном из товаров широкого потребления и промышленного оборудования. Около 1/5 российского импорта приходится на долю стран СНГ. Экспорт в страны СНГ состоит по большей части из дешевых нефти и газа. В начале переходного периода доля торговли со странами СНГ была высокой, а затем стала постепенно уменьшаться. С точки зрения конкурентоспособности, основная проблема в торговле России со странами СНГ заключается в том, что она не способствует повышению технологических показателей страны, а те технологии, которые используются в странах СНГ, еще более устарели, чем в России.

Попытаемся проанализировать готовность России воспользоваться сложившейся в мире ситуацией. Как уже был отмечено выше, после экономического кризиса высокие цены на нефть создали благоприятную ситуацию для экономического развития страны. Для исследования структурных изменений, которые, возможно, уже происходят или будут происходить, мы акцентируем особое внимание на инвестициях, структуре предприятий, НИОКР, а также промышленной и инновационной политике страны. Мы вовсе не утверждаем, что в России необходимо проведение политики, аналогичной той, которая проводится в Финляндии. Тем не менее совершенно очевидно, что, сохраняя существующие структуры в экономической и социальной сферах, Россия не сможет воспользоваться вышеупомянутой благоприятной ситуацией. Даже для того, чтобы сохранить унаследованную инфраструктуру, необходимы существенные капиталовложения. То же самое касается частных промышленных предприятий и государственной инфраструктуры. На диаграмме 5.6 показано, что высокие в прошлом (имеется в виду советский период) темпы капиталовложений сократились до уровня, который не может обеспечить  долгосрочный экономический рост. Также понятно, что такой низкий уровень капиталовложений не способствует повышению конкурентоспособности экономики страны. Доля капиталовложений в ВВП является общим показателем, который не дает представления о промышленной структурной политике, способствующей развитию производства. 

 

Диаграмма 5.6. Динамика инвестиций в России и Финляндии

Источник: Всемирная пенсильванская таблица

 

В 1990-х гг. в Финляндии произошло несколько важных перемен: повысились производительность и эффективность использования капитала, увеличилось производство товаров с высокой добавленной стоимостью, поскольку производство товаров с низкой добавленной стоимостью стало нерентабельным. В России же в 1990-х гг. произошло все с точностью наоборот: изменилась отраслевая структура промышленного производства и увеличилась доля производства товаров с низкой добавленной стоимостью. За счет товаров с низкой добавленной стоимостью снизилась, по крайней мере, в относительном выражении, доля производства высокотехнологичных отраслей.

 

Таблица 5.8.

Показатели промышленного производства в России

 

Отрасль промышленности

Доля в общем выпуске, %

Машиностроение

19,9

Топливная промышленность

18,5

Пищевая промышленность

14,1

Электроэнергетика

12,0

Черная металлургия

9,8

Цветная металлургия

7,4

Химическая и нефтехимическая промышленность

5,5

Лесная (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная) промышленность

4,2

Производство строительных материалов

3,1

Легкая промышленность

1,4

Прочие

4,1

Итого

100,0

 

Источник: Госкомстат РФ

 

России пока не удается эффективно использовать информационные технологии в промышленности. В стране функционирует небольшое число предприятий, занимающихся разработкой технологий ИКТ для широкого применения. Среди отраслей экономики, которые инвестируют в ИКТ, лидером является нефтегазовый сектор. В связи с тем, что подразделения российских предприятий расположены на значительном удалении друг от друга, необходимо наличие хорошей системы связи. В других секторах комплексные информационные системы установлены и внедрены в отдельных производственных подразделениях. Отечественный сектор ИКТ находится в стадии развития и ориентирован в основном на экспорт.

Другие важные отличия в экономике двух стран можно обнаружить в структуре предприятий. В 1990-х гг. финские предприятия в основном были ориентированы на производство тех товаров, в которых они достигли наибольшей эффективности, при этом производство, которое не относилось к основному виду деятельности, продавалось или закрывалось. В России же происходили совершенно обратные процессы. Крупнейшие промышленные конгломераты расширяли свое производство и приобретали новые активы, не имеющие отношение к основному производству, тем самым становясь межотраслевыми гигантами. Такой межотраслевой подход отличается от складывающихся в современной мировой экономике тенденций использования внешних ресурсов и ориентации на узкую специализацию. Стратегия, принятая на вооружение этими конгломератами, похожа на интеграцию по горизонтали, которая применялась финскими и европейскими компаниями в 1980-х гг. С точки зрения роста, в России это явление не обязательно имеет негативный оттенок, так как конгломераты обладают инвестиционными ресурсами, что особенно ценно для страны с плохо развитыми финансовыми рынками. Однако, с точки зрения конкурентоспособности отдельных компаний, стратегия интеграции на мировом рынке по вертикали, вместо интеграции на внутреннем рынке по горизонтали, могла бы стать той стратегий, которая бы наилучшим образом способствовала интернационализации экономики страны.

 

5.4.3. Интернационализация экономики

 

Советские предприятия были огромны по численности занятой рабочей силы и объемам выпускаемой продукции. Крупные предприятия внесли значительный вклад в развитие промышленного производства и экономики страны в целом. Но даже самые крупные российские предприятия относительно малы по сравнению с соответствующими предприятиями других стран. Например, только четыре российских предприятий вошло в рейтинг «Forbes 500» 500 крупнейших предприятий мира, публикуемый в журнале «Форбс» (Forbes). Для сравнения: в этот же рейтинг включены семь финских компаний. Таким образом, можно сказать, что по мировым меркам даже крупнейшие российские предприятия не являются таковыми. 

 

Таблица 5.9.

Места финских и российских компаний в списке 500 крупнейших компаний мира, ежегодно публикуемом журналом «Forbes»

 

Место

Компания

Страна

Отрасль экономики

Доход

(тыс. долл. США)

82

Nokia

Финляндия

Производство средств связи

28 249

129

Газпром

Россия

Нефтегазовая промышленность

19 205

202

Лукойл

Россия

Нефтегазовая промышленность

13 338

223

Stora Enso

Финляндия

Лесная (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная) промышленность

12 030

247

ЮКОС

Россия

Нефтегазовая промышленность

10 914

259

Fortum

Финляндия

Нефтегазовая промышленность

10 492

276

UPM-Kymmene

Финляндия

Лесная (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная) промышленность

9 858

430

M-real (Metsaliitto)

Финляндия

Лесная (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная) промышленность

6 178

439

Kesko Group

Финляндия

Розничная торговля пищевыми продуктами и лекарственными средствами

6 086

451

Сургутнефтегаз

Россия

Нефтегазовая промышленность

5 928

491

Outokumpu

Финляндия

Металлургия и горнодобывающая промышленность

5 231

 

РАО ЕЭС России

Россия

Электроэнергетика

15 575

224

Nordea Bank

Швеция

Банковский бизнес

12 015

435

TeliaSonera Group

Швеция

Телекоммуникационные услуги

6 109

 

Источник: Forbes Global 500 company list 2003 г. & data for «РАО ЕЭС России» from Expert, 2002 г.

 

По каким-то причинам вторая по размерам российская компания, «РАО ЕЭС России», не включена в список. Есть еще две компании,  «Nordea Bank» и «TeliaSonera Group», которые сначала были наполовину финляндскими, но впоследствии произошло их слияние со шведскими компаниями, и на данный момент они зарегистрированы в Швеции. Даже при том, что объем ВВП  Финляндии в 2,5 раза меньше, чем ВВП России, рейтинг «Forbes 500» показывает, что крупнейшие финские компании не уступают аналогичным российским  компаниям. Кроме того, финские предприятия функционируют во многих странах мира. В отличие от финских компаний, российские фирмы занимают скромное по мировым меркам положение и функционируют в основном на территории России, экспортируя свою продукцию за рубеж.

Существуют и более важные различия между двумя странами. Российские предприятия в основном находятся в собственности отечественных акционеров. Более того, российские промышленные предприятия реализуют свою продукцию в основном на внутренних рынках. И наконец, российские предприятия имеют весьма ограниченные активы за рубежом. Несмотря на то, что за последние несколько лет российские предприятия увеличили экспорт сырья, и им удалось усилить свою деятельность за рубежом, масштабы этой деятельности все же ограничены. Предприятия, экспортирующие за рубеж минералы и другое сырье, являются редким примером интернационализации.

Слабый процесс интернационализации экономики России имеет конкретные причины. В России поздно начались процессы интернационализации, даже по сравнению с Финляндией. В 1970–1980-е гг. в стране не было ни соответствующей традиции, ни стремления к расширению международного сотрудничества. 

Можно привести много примеров, подтверждающих, что интернационализация экономики способствует укреплению конкурентоспособности страны. В Финляндии с ее помощью были увеличены производительность и качество выпускаемых товаров. Процесс инвестирования в Советском Союзе и Финляндии проходил по-разному. Во время экономического кризиса Финляндия научилась более эффективно использовать капиталовложения. В то же время в России инвестиции сократились, а на уровне предприятий является обычным явлением продажа активов по заниженной цене с последующим использованием основных фондов в своих интересах. 

В начале 1990-х гг. в Финляндии и в России начался процесс притока иностранных инвестиций, а также обратный процесс инвестирования местного капитала в зарубежные активы. На диаграмме 5.7 показано, что объем прямых иностранных инвестиций в Финляндию и инвестиций финского капитала за рубежом превышают объемы аналогичных инвестиций в России. Однако показатели инвестиций из России не означают, что российские компании сознательно осуществляют процесс интернационализации своей деятельности. Напротив, это показывает, что из России происходит отток капитала, а финансовые рынки страны недостаточно развиты.

 

Диаграмма 5.7. Прямые иностранные инвестиции России и Финляндии

Источник: Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), 2003 г.

 

За последние годы объем прямых иностранных инвестиций в Россию увеличился, и создается впечатление, что вместе с ним вырос интерес и доверие к стране со стороны иностранных компаний. Все же осталось немало преград, препятствующих притоку инвестиций в Россию, среди которых следует особо отметить высокий уровень коррупции в стране и отсутствие надлежащей инфраструктуры.

Сама по себе интернационализация экономики является не целью, а скорее эффективным способом увеличения производительности. Это, конечно, не единственный путь, но он, пожалуй, наиболее подходит для условий, сложившихся в России. Объем инвестиций в Россию небольшой, и лучшие результаты  в модернизации производства были достигнуты за счет либо сырьевого сектора, либо иностранных инвесторов[21]. Иностранные фирмы в России демонстрируют значительно более высокий уровень производительности, чем отечественные компании с отечественным капиталом. Необходимо, однако, заметить, что количество иностранных компаний в России все еще ограничено, а права собственности иностранных юридических и физических лиц на территории России строго регламентированы. В рейтингах МЭФ данный аспект рассматривается как неблагоприятный фактор при оценке конкурентоспособности страны.

 

Таблица 5.10.

Показатели производительности некоторых российских компаний Северо-Западного региона

 

 

Компания

 

Отрасль промышленности

 

Владелец компании

Объем продаж

(млн долл. США)

Производительность

(тыс. долл. США)

Суфле

С.-Петербург

Производство продуктов питания

«Grouppe Soufflet» (Франция) и Балтика

43,4

867,9

Филип Моррис Ижора

Табачная промышленность

Philip Morris

Holland BV

(Нидерланды)

584,5

730,7

Петромакс

Металлургическая промышленность

Kuusankoski

(Финляндия)

38,7

386,8

Ротманс Нево

Табачная промышленность

Rothmans International Tabak

(Великобритания)

103,2

344,2

Петербург продактс интернешнл

Производство товаров широкого потребления

The Gillete Company

(CША)

130,6

326,5

Крафт Фудс

Производство продуктов питания

Kraft Foods Inc.

(США)

64,2

320,9

Петро

Табачная промышленность

GT International

(Швейцария)

513,5

285,3

Амкор Ренч

Новгород

Табачная промышленность

Amcor

(Австралия)

44,1

220,6

Псковалко

Производство продуктов питания

Региональные власти

21,3

212,9

Телебалт

Сборка бытовой техники

Управляющие компании

71,0

177,6

Пирометр

Приборостроительная промышленность

Несколько компаний по производству приборов

123,3

171,9

Фляйдерер Чудово

Производство строительных материалов

Grupo Uralita

(Испания)

45,2

150,8

Дирол

Производство продуктов питания

Cadbury

Schweppes PLC

(Великобритания)

51,1

127,9

 

Источник: Дударев и др., 2003 г.

 

В таблице 5.10 перечислены 14 наиболее эффективных компаний Северо-Западного региона России с точки зрения использования рабочей силы. Расчет производительности проводился путем деления объема продаж на количество работающих. В таблице показано, что 12 из 14 компаний принадлежат иностранным акционерам.

Необходимо отметить и другие факторы, которые не способствуют повышению производительности. Из-за недостаточного объема новых инвестиций основная часть предприятий вынуждена была отложить модернизацию производства. Низкий уровень заработной платы не может стимулировать повышение квалификации – все это консервирует производительность труда. К тому же низкий уровень производительности российских предприятий не может способствовать их долгосрочному росту. Похоже, что мы наблюдаем ситуацию, когда российские компании не имеют достаточно стимулов на внутренних рынках для увеличения своей производительности.

Экономика России по-прежнему сильно зависит от добываемого сырья и производства товаров с низкой добавленной стоимостью. Далее мы проведем краткий анализ инновационных возможностей двух стран и обсудим пути, которые они используют для обмена технологиями и повышения квалификации.

 

5.4.4. Инновационная и технологическая политика

 

Один из важнейших факторов, объясняющих высокий уровень конкурентоспособности Финляндия и быстрый рост в секторе ИКТ, – значительные расходы на НИОКР. К этому в равной степени можно отнести и способность страны использовать новые методы и технологии, разработанные в других странах.

В России доля расходов на НИОКР заметно ниже, чем в Финляндии, но все же выше, чем в других странах, экспортирующих сырье и природные ресурсы. Однако очень важен тот факт, что большая доля НИОКР проводится в энергетическом секторе. На диаграмме 5.8. показано, что расходы на НИОКР в России все еще тревожно малы по сравнению с другими странами.

 

Диаграмма 5.8. Расходы на НИОКР в некоторых странах (в % от ВВП)

Источник: Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный Банк и Статистика Финляндии

 

За прошедший год в страну были привлечены прямые иностранные инвестиции для финансирования научных исследований в фармацевтической отрасли, банковском секторе, а также в области разработки ядерных технологий[22]. Однако масштабы НИОКР в России находятся на очень скромном уровне, и в рейтинге МЭФ по способности к применению новых технологий Россия также занимает скромное место (43 место из 78 стран). Тем не менее показатель НИОКР находится на более высоком уровне на фоне остальных российских показателей.

Можно отметить несколько причин сегодняшнего скромного положения России в области готовности к применению новых технологий. На уровне предприятий гораздо выгоднее совершенствовать методы и систему корпоративного управления, поскольку таким образом предприятия могут получить быструю отдачу в краткосрочный и, может быть, среднесрочный периоды. Есть определенный риск в инвестировании в НИОКР с долгосрочной отдачей. С позиции предприятий их действия вполне рациональны. Однако такое положение вещей вызывает определенные опасения, так как подобное рациональное поведение предприятий может с таким же успехом снизить конкурентоспособность экономики в целом в среднесрочном и долгосрочном периодах. В мировой экономике считается общепринятым, что для ликвидации расхождения между долгосрочным развитием национальной экономики и краткосрочными интересами предприятий, государство должно стимулировать и содействовать развитию НИОКР либо в рамках государственных институтов (университетов), либо в сотрудничестве с частным сектором.

Крупный прорыв в развитии финской экономики был достигнут благодаря проведению успешной и эффективной промышленной и технологической политики государства. Достижения же в этих направлениях государственной политики в России очень незначительные. Есть существенные расхождения между приоритетными направлениями, определенными на региональном и федеральном уровнях. В данном случае следует отметить проблемы с согласованностью действий, фактическое отсутствие которой приводит к хаосу в государственной политике. Создается такое впечатление, что в стране нет консенсуса относительно того, что продолжение традиционной промышленной политики, которая в основном поддерживает неконкурентоспособные сектора экономики, – это не выход из положения. Сегодня государственная политика России направлена в основном на бессистемное финансирование неконкурентоспособных отраслей и достижение краткосрочных целей, и, что еще хуже, такую политику нельзя назвать прозрачной, а ее цели иногда сомнительны. Таким образом, есть серьезные опасения, что увеличение ресурсной базы промышленной политики может привести к росту государственных субсидий в определенные привилегированные области экономики, создавая тем самым неблагоприятные условия для функционирования рынков и определения секторов, способных успешно конкурировать.

Тем не менее в стране похоже есть понимание, что государство должно оказывать поддержку новым отраслям и новым компаниям. Но пока не появятся компетентные структуры для реализации такой политики, лучше сфокусировать внимание на правилах игры и сделать их прозрачными и одинаковыми для всех участников.

В России также отсутствует сколько-нибудь структурированная технологическая политика. В современной экономике России акценты сделаны на развитие военных технологий, при этом другие научно-исследовательские институты не получают от государства адекватную финансовую поддержку. Более того, в стране снизился образовательный потенциал, накопленный в области технологий и науки в советский период.  Сократилось количество студентов, специализирующихся в области точных наук, и весь образовательный сектор страдает от нехватки ресурсов.  Кроме того, между промышленными предприятиями и университетами должно осуществляться более тесное сотрудничество в области развития технического образования, которое в настоящее время находится в состоянии кризиса. 

В заключение следует сказать, что в краткосрочном периоде предприятия не склонны уделять особое внимание внедрению новых технологий, так как получают более ощутимую отдачу от совершенствования других аспектов своей деятельности. Здесь наиболее ярким примером может служить корпоративное управление. Кроме того, прибыль можно увеличить и путем более эффективного использования уже существующих активов или сокращения рабочих мест. Содействуя экономическому развитию промышленности, государство может внести существенный вклад в долгосрочное развитие всей национальной экономики. Например, в тесном сотрудничестве с частным сектором правительство может играть важную роль в повышении инновационного потенциала российской экономики. Однако в стране бытует мнение, что государственное участие в развитии промышленности – это негативное явление. Одни выступают против вмешательства государства из-за приверженности принципам невмешательства государства в экономику, другие – потому что государственное вмешательство не является прозрачным, и потому приносит больше вреда, чем пользы.

 

5.4.5. Сравнительный анализ лесопромышленного комплекса, металлургии и машиностроения России

 

Имеет смысл провести сравнительный анализ лесной промышленности и машиностроения Финляндии и России. В Финляндии процесс адаптация к новым условиям и усиление конкурентоспособности в этих отраслях существенно отличается от того, что происходило в России. В Финляндии повысился уровень производства продукции с высокой добавленной стоимостью, в то время как в России производство аналогичной продукции сократилось.

Лесная промышленность никогда не была приоритетной отраслью России. В 2001 г. ее доля в ВВП страны составляла всего лишь 2,9% и 5% от всего объема экспорта. Если проводить сравнение в мировом масштабе, то выясняется, что лесная промышленность в России развита слабо. Несмотря на то, что в России сосредоточено около 1/4 всех мировых лесных запасов, лесная промышленность Финляндии играет гораздо более заметную роль в мире, чем Россия. В начале 1990-х гг. в России произошло существенное сокращение производства лесной промышленности, которое и сегодня по-прежнему остается на низком уровне. В настоящее время большую часть российской экспортируемой продукции лесной промышленности составляют круглый лес или сырьевые товары с низкой добавленной стоимостью. Техническое оснащение отрасли – это в основном устаревшее оборудование, оставшееся со времен Советского Союза. Что касается капиталовложений в отрасль, то они были минимальными. Кроме того, инфрастуктура не отвечает современным требованиям, нуждается в замене.  За последнее время положение только ухудшилось.

Даже в области производства и экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью Финляндия и Россия находятся приблизительно на одном уровне. Например, в 2002 г. объем производства пиломатериалов из хвойных древесных пород в России составил 19,9 млн т, в Финляндии – 13,3 млн т. Общий объем производства шпона в России был немного выше, чем в Финляндии –  1,8 и 1,2 млн т соответственно. Что касается объема экспорта, то в России он составил 1,2 млн т, а в Финляндии – 1,1 млн тонн. По производству картона Финляндия занимает шестое место в мире, тогда как Россия не входит даже в первую десятку.

Российская лесная промышленность испытывает проблемы с интернационализацией своей деятельности. Она не имеет активов за рубежом и находится в собственности в основном российских акционеров. Кроме того, эффективность производства в лесной промышленности очень низка. Что касается развития не только лесной промышленности, но и ее инфраструктуры и прав на владения лесными богатствами, то этот процесс проходил в России с большими трудностями. В связи с тем, что собственность на лесные богатства принадлежит государству, отсутствуют какие-либо стимулы для проведения лесоводческих мероприятий. Кроме того, лесные богатства страны не рассматриваются как объекты для осуществления долгосрочных капиталовложений. Лишь недавно государство обратило внимание на развитие лесного сектора. Одним из важнейших решений, принятых в этой области, является определение прав собственности на лесные богатства. Опыт Финляндии в этом секторе экономики показывает, что развитие лесной промышленности требует десятилетий работы государства, отраслевых предприятий и частных лесных хозяйств. С одной стороны, существуют функции, которые может выполнить только государство, но с другой стороны, необходимы стимулы на уровне лесных хозяйств для ухода за лесами. 

В отличие от лесной промышленности, российские предприятия металлургической и машиностроительной отрасли сравнимы по размерам с финскими предприятиями (см. табл. 5.5). Однако следует отметить, что и в данном случае существуют коренные отличия этих предприятий на уровне производственной инфраструктуры и текущего развития. На финских предприятиях основной упор делается на производство товаров с высокой добавленной стоимостью, и эта тенденция еще более усилилась в 1990-х гг. В России происходило прямо противоположное. Так как производство было неэффективным и неконкурентоспособным,  предприятия отрасли были вынуждены переключиться на производство продукции с низкой добавленной стоимостью. Что касается России, то она способна конкурировать на мировых рынках только по товарам с низкой добавленной стоимостью. Российские предприятия нацелены на те внешние рынки, где они могут конкурировать, предлагая самые низкие цены. В 2001 г. объем экспорта металлов составил 15,3%  от экспорта (в страны дальнего зарубежья) на сумму 15,7 млрд долларов США, а экспорт продукции машиностроения – 8,6% на сумму 8,5 млрд долларов США. Следует сравнить объем экспорта в соответствующих отраслях экономики Финляндии. В 2001 г. объем экспорта там достиг 26,5 млрд евро, что приблизительно соответствует российскому уровню. 

На сегодняшний день лишь немногие российские компании провели модернизацию и специализацию производства, из них наиболее ярким примером является «Северсталь»[23]. Большая часть производственных мощностей по-прежнему находится в собственности крупных конгломератов, и необходимы срочные капиталовложения в инфраструктуру с целью повышения уровня производительности и эффективности. Также следует отметить, что процесс интернационализации в данном секторе находится в зачаточном состоянии.

Несмотря на то, что в отличие от других отраслей, металлургическая промышленность и машиностроение благополучно сумели пережить переходный период с незначительным сокращением объемов производства, их конкурентоспособность всецело зависит от субсидируемых дешевых цен на энергоносители и тарифов на транспорте, что стимулирует конкурентоспособность только в краткосрочном и среднесрочном периодах. При этом следует отметить, что долгосрочная конкурентоспособность экономики страны не может зависеть от субсидируемых дешевых цен на энергоносители и транспортные тарифы. Для ее усиления необходимо, прежде всего, развивать инфраструктуру и НИОКР, с помощью которых можно увеличить производительность и специализацию производства.

 

5.4.6. Малые и средние предприятия

 

В начале переходного периода высказывались сомнения относительно возможности развития малых и средних предприятий в России. Казалось, что за 70 лет советской власти в стране был уничтожен дух предпринимательства. Тем не менее в стране было довольно много людей, которые хотели заняться предпринимательством. Однако для низкообеспеченных слоев населения предпринимательство не было выходом из положения, так как основным источником первоначального капитала должны были быть собственные сбережения. Ни в банковском секторе, ни у государства не было структур, стимулирующих появление новых предпринимателей и предприятий.

Доля малых и средних предприятий в общем производстве страны очень мала. Хорошо отлаженный сектор малых и средних предприятий способствует устойчивому росту и большей диверсификации структуры экономики. Кроме того, рост и диверсификация сектора малых и средних предприятий указывает на то, что решены проблемы, связанные со слабыми сторонами экономики и на уровне общества в целом. Динамично растущий малый и средний бизнес указывают на то, что в стране были установлены такие правила игры, которые дают возможность предприятиям различных размеров конкурировать между собой, при этом у малых предприятий есть возможность достичь уровня более крупных. Однако, несмотря на то, что государство в своей экономической политике заявило о приоритетном развитии сектора малых и средних предприятий, не было продуманных мер и решений, направленных на стимулирование этого развития, притом что на его пути стоят очевидные препятствия, которые свидетельствуют о ключевых проблемах в области экономики и конкурентоспособности страны.

Одним из таких препятствий являются крупные компании, функционирующие еще со времен Советского Союза и производящие наибольший объем продукции в стране. Необходимо, конечно, признать, что прошло всего лишь десять лет переходного периода и свободы предпринимательства. Но проблема заключается в том, что процесс развития малых и средних предприятий находится в состоянии застоя.

Одним из часто упоминаемых препятствий является слаборазвитый банковский сектор. В исследованиях МЭФ этот фактор отмечался как наиболее сложный. Проблемы в этом секторе были в течение всего периода 1990-х гг., но августовский кризис 1998 г. оказал дополнительное негативное влияние на развитие финансового сектора. Кроме того, этот кризис еще более снизил и без того низкий уровень доверия к банковскому сектору. Число кредитных учреждений постепенно сократилось приблизительно до 1300. Однако большая их часть представлена мелкими банками, активы которых значительно меньше, чем у их западных коллег. Только небольшая часть банков работает так, как должен работать настоящий банк в условиях рыночной экономики, оказывая услуги частным и корпоративным клиентам. Финансовые рынки доступны в основном крупным компаниям. Кредиты малым и средним предприятиям предоставляются, как правило, на короткий срок и под высокие проценты. Также нужно отметить, что венчурный капитал и частные рынки ценных бумаг находятся на ранней стадии развития. Однако в последнее время наблюдаются некоторые положительные сдвиги по мере быстрого развития  российских рынков ипотечных кредитов. Тем не менее слабость банковского сектора является признаком низкой монетизации экономики. Финансовый сектор страдает от недостаточной капитализации.

 

Диаграмма 5.9. Объем активов в банковском секторе некоторых стран

Источник: Международная финансовая статистика

 

Даже несмотря на то, что банки начали предоставлять кредиты малым и средним предприятиям, все еще оставались препятствия для роста последних. Практически все малые и средние предприятия проводили часть своих деловых операций в сфере теневой экономики, т.е. вели двойную бухгалтерию, и, следовательно, эти операции оставались за пределами налогообложения.  Конкурентоспособность этих предприятий может основываться на теневой деятельности. Существуют определенные причины для сокрытия объема деловых операций малых и средних предприятий. Во-первых, это может отрицательно повлиять на конкурентное преимущество. Во-вторых, в этом случае предприятия становятся привлекательным объектом для применения к ним грабительских методов со стороны государственных чиновников. Однако только полное раскрытие всей деятельности предприятия может служить предпосылкой для получения банковских кредитов. В заключение следует сказать, что не совсем корректно возлагать вину за неразвитость сектора малых и средних предприятий на такой же неразвитый банковский сектор. Скорее, наоборот, для расширения своего бизнеса банки постепенно были вынуждены обращать особое внимание на малые и средние предприятия в поисках новых клиентов.

На фоне сегодняшней структуры сектора малых и средних предприятий выявляются определенные недостатки национальной экономики в целом, и было бы неправильно ожидать от малых и средних предприятий решения ключевых проблем экономики. Доля функционирующих в российской промышленности малых и средних предприятий очень незначительна. В основном они заняты в сфере услуг и торговли и функционируют в основном на внутренних рынках и на местном уровне. Они не стремятся к росту, по крайней мере,